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減刑假釋透明化,讓司法陽(yáng)光照進(jìn)高墻

2014年11月11日06:07    來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)    手機(jī)看新聞
原標(biāo)題:減刑假釋透明化,讓司法陽(yáng)光照進(jìn)高墻

  和靜鈞

  (西南政法大學(xué)副教授)

  據(jù)報(bào)道,廣東法院對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三類(lèi)罪犯減刑假釋案件的審理開(kāi)庭率達(dá)到100%,并在全國(guó)首創(chuàng)了裁前報(bào)告、裁后報(bào)備制度,管住“有錢(qián)人”、“有權(quán)人”和“有名人”的減刑假釋。

  減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,是三類(lèi)常見(jiàn)的罪犯入監(jiān)服刑減免或停止?fàn)顟B(tài)。盡管事由不一致,但客觀上都形成“提前出獄”的事實(shí)。如果不對(duì)“提前出獄”制度透明和規(guī)范管理,“有錢(qián)人”、“有權(quán)人”及“有名人”更有機(jī)會(huì)及能力購(gòu)買(mǎi)刑期、杜撰醫(yī)學(xué)證明以及獲取為達(dá)到目的而需要的默契和配合。健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海違法減刑并最終成功外逃,就充斥著暗箱操作下的錢(qián)、權(quán)交易與各環(huán)節(jié)的里外串通!疤崆俺霆z”把控不嚴(yán),將會(huì)把司法審判機(jī)關(guān)努力下形成的“司法公正”前端,變形為刑事司法執(zhí)行階段的“司法腐敗”后端,最終損害司法威信和社會(huì)正義。

  由于歷史的原因,罪犯一旦判刑入獄后,減刑假釋決定權(quán)由監(jiān)獄管理方事實(shí)持有,在減刑假釋事由的產(chǎn)生由監(jiān)獄方直接判斷的情況下,監(jiān)獄方更有機(jī)會(huì)進(jìn)行“刑期尋租”,罪犯或家屬也更有誘因與監(jiān)獄方達(dá)成“尋租契約”。經(jīng)過(guò)改革,減刑和假釋的決定權(quán)重回法院。不過(guò),在大部分法院只對(duì)案件進(jìn)行“形式審理”以及異議人等相關(guān)人不出庭的情況下,減刑假釋的實(shí)質(zhì)決定權(quán),依然還是受監(jiān)獄管理方的左右。

  另一方面,所有類(lèi)型的罪犯的減刑假釋都經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)司法審理,這對(duì)目前法院系統(tǒng)所具備的人力資源來(lái)看并不現(xiàn)實(shí),一些犯罪的減刑及假釋?zhuān)驳拇_不太需要經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的司法審理。從司法效率的角度考量,率先在一些社會(huì)危害嚴(yán)重性較高的犯罪中推行“陽(yáng)光司法”,應(yīng)是切中實(shí)際的做法。

  可以說(shuō),今年2月中央政法委公布的關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的指導(dǎo)意見(jiàn),是針對(duì)了刑事司法執(zhí)行階段的司法腐敗。指導(dǎo)意見(jiàn)特別選擇了“三類(lèi)犯罪”為重點(diǎn)防范司法腐敗的領(lǐng)域,是結(jié)合了“司法效率”與“社會(huì)效益”的結(jié)果。

  照進(jìn)高墻內(nèi)的“陽(yáng)光司法”,要求減刑假釋事由的設(shè)定,要遵從依法、公開(kāi)、公允的原則,杜絕監(jiān)獄為照顧某一犯人而特設(shè)“事由”。而對(duì)已經(jīng)擬定的減刑假釋的事由,則應(yīng)遵從公示和可查詢(xún)?cè)瓌t,所產(chǎn)生的事由應(yīng)告之于相關(guān)各方,相關(guān)各方也可以便利地查詢(xún)到相關(guān)信息。只有事由設(shè)定適當(dāng)、產(chǎn)生事由符合事實(shí),才能成為司法機(jī)關(guān)裁定是否準(zhǔn)予減刑和假釋的法律事實(shí)依據(jù)。司法機(jī)關(guān)在行使裁定權(quán)時(shí),應(yīng)遵從“實(shí)質(zhì)審理”原則,開(kāi)庭率與證人對(duì)質(zhì)到庭率要達(dá)到一定的程序。

  廣東省的做法是值得各地借鑒的。提前報(bào)告與事后報(bào)備等創(chuàng)新制度,使信息充分流動(dòng)與對(duì)稱(chēng),在“陽(yáng)光司法”的驅(qū)動(dòng)下,這一機(jī)制可以最大程度地遏制司法執(zhí)行后端的司法腐敗。

(來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào))

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