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    南方日報:為縣鄉(xiāng)人大工作“強(qiáng)筋壯骨”

    丁建庭

    2017年08月18日08:03  來源:南方日報
     
    原標(biāo)題:為縣鄉(xiāng)人大工作“強(qiáng)筋壯骨”

      縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),是實現(xiàn)基層民主的有效形式,是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。近日,廣東省人大常委會辦公廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,旨在為縣鄉(xiāng)人大工作“強(qiáng)筋壯骨”,夯實基層民主法治建設(shè)的制度之基。

      一頭連著黨和政府,一頭連著百姓。在我國五級人民代表大會中,縣鄉(xiāng)兩級人大具有特殊的重要地位。可以說,人民群眾對人民代表大會制度的信心,很大程度上就來自于對縣鄉(xiāng)人大工作的直接感受。廣東縣鄉(xiāng)兩級人大代表占全省各級人大代表總數(shù)的93.46%,由人民群眾直接選舉產(chǎn)生,是密切聯(lián)系人民群眾、做好人大工作的基礎(chǔ)和主要力量,多年來為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。不過,由于處在“神經(jīng)末梢”,縣鄉(xiāng)人大也部分存在著權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”的現(xiàn)象。“代表代表,散會就了”“一個印章子,一個老頭子”“人大工作經(jīng)常‘撂荒’,人大干部處于‘配角’境地”……諸如此類的議論揭示的恰是縣鄉(xiāng)人大工作中不容忽視的問題,需要盡快妥善解決。

      怎樣讓基層人大活起來、讓基層代表動起來?2015年6月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措,為做好新形勢下人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作指明了方向、提供了遵循。2016年1月,中共廣東省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人大工作的決定》,就加強(qiáng)全省人大工作作出全面部署。今年4月以來,廣東省人大常委會組織專題調(diào)研,深入摸準(zhǔn)查實各地縣鄉(xiāng)人大建設(shè)現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上,與其他部門聯(lián)合印發(fā)《意見》,就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度建設(shè)方面提出了許多新舉措,回應(yīng)了基層人大長期以來的關(guān)切和期盼,有助于盤活縣鄉(xiāng)人大這盤棋。

      問題是時代的聲音。《意見》從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和工作規(guī)范等方面作出明確要求,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)廣東縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的十條措施,保證縣鄉(xiāng)人大有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費成為常態(tài)。過去,一些基層同志對縣鄉(xiāng)人大地位和性質(zhì)存在認(rèn)識誤區(qū),導(dǎo)致一些基層人大機(jī)構(gòu)不運(yùn)轉(zhuǎn)、工作開展不經(jīng)常,閉會期間縣級人大常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的權(quán)責(zé)不清晰、議事程序不規(guī)范,代表履職方式也極為單一。此次《意見》要求地方各級黨委支持和保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán),縣級人大會議每年至少開一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議必須每年開兩次。十條措施,條條具體,對破解基層人大工作“運(yùn)行難”“履職難”“活動難”具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

      基層人大工作,歸根到底要做到“頂天立地”。“頂天”,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實黨的路線方針政策;“立地”,就是要為老百姓辦事,反映老百姓的呼聲。對于各地黨委來說,要正視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的問題,加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),為人大工作開展提供必需的保障,包括增加縣級人大常委會組成人員名額、優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大增設(shè)專職主席等。同時,縣鄉(xiāng)人大也要切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé),充分發(fā)揮好人大制度的優(yōu)勢和作用,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持從實際出發(fā),積極做好選舉、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作,為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

      加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),是當(dāng)前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要內(nèi)容。期待這項工作在廣東率先落地生根、開花結(jié)果。

    (責(zé)編:黃雨(實習(xí)生)、黃策輿)
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