近日,《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》獲浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。其中規(guī)定:行人通過(guò)路口或者橫穿道路時(shí)瀏覽手持電子設(shè)備,或者嬉鬧的,處警告或者五元以上五十元以下罰款。

這一規(guī)定再次引發(fā)了各方的爭(zhēng)議,支持者認(rèn)為對(duì)“低頭族”立法很有必要；而反對(duì)者則認(rèn)為,針對(duì)“低頭族”的執(zhí)法將面臨困境。

事實(shí)上,類(lèi)似爭(zhēng)議在一些地方的文明促進(jìn)條例出臺(tái)或征求意見(jiàn)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。9月2日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案修改稿)》在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn),規(guī)定地鐵設(shè)立的優(yōu)先車(chē)廂,在高峰時(shí)段可以僅供殘疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐。而誰(shuí)來(lái)阻止和怎樣阻止進(jìn)入優(yōu)先車(chē)廂的成年男士,就成了人們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

各地的文明促進(jìn)條例之所以容易引發(fā)爭(zhēng)議,根本原因在于道德與法律之間的落差。法律是底線的道德,道德則是人們內(nèi)心的法律。對(duì)于不道德行為可以進(jìn)行輿論譴責(zé),而對(duì)于違法行為就必須進(jìn)行剛性的執(zhí)法。文明促進(jìn)條例意在以法律的強(qiáng)制力倒逼社會(huì)道德文明的提升,也就是說(shuō),不文明行為將不再僅是道德問(wèn)題,

還將成為法律問(wèn)題。而法律的生命在于執(zhí)行。所以,道德問(wèn)題一旦上升為法律問(wèn)題就必須有執(zhí)行。

如何執(zhí)行文明促進(jìn)條例,各地也進(jìn)行了自己嘗試和探索。天津市的文明促進(jìn)條例,則似乎更多地依靠警察執(zhí)法。在《天津市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施一個(gè)多月以后,有報(bào)道數(shù)據(jù)顯示天津市“公安部門(mén)就各類(lèi)不文明現(xiàn)象累計(jì)接警18296次,出動(dòng)警力53300人次,責(zé)令改正4209次,警告2188人次,收繳各類(lèi)違規(guī)犬、流浪犬225條”。

福建省廈門(mén)市落實(shí)文明促進(jìn)條例則體現(xiàn)了綜合執(zhí)法的精神,公安交警、行政執(zhí)法、衛(wèi)計(jì)、旅游等相關(guān)部門(mén)都要積極落實(shí)文明促進(jìn)條例,推動(dòng)執(zhí)法走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

《南昌市文明行為促進(jìn)條例》則要求加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法合作,“有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)負(fù)責(zé)查處的違法行為的,應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)依法查處”。

廣東省廣州市為了確保文明促進(jìn)條例規(guī)定的“亂扔垃圾、不文明養(yǎng)犬等情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不文明行為,未來(lái)將依法予以曝光”順利實(shí)行,還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì),通過(guò)廣泛的辯論凝聚立法共識(shí)。

各地的做法雖然各不相同,但根本目標(biāo)都是要確保文明促進(jìn)條例立法不變成一紙空文,不成為道德的宣教。

堅(jiān)持以德治國(guó)和依法治國(guó)結(jié)相合,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持的基本原則。各地出臺(tái)的文明促進(jìn)條例正是法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰法治精神的體現(xiàn),而如何保證法律能夠得到有效的執(zhí)行,則需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。事實(shí)上,各地為落實(shí)文明促進(jìn)條例所進(jìn)行的執(zhí)行大膽嘗試,恰恰就是實(shí)踐的過(guò)程,是推動(dòng)法治與德治在社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用的努力。

再回到前文嘉興市的文明促進(jìn)條例上來(lái),雖然禁止過(guò)馬路時(shí)玩手機(jī)在執(zhí)法中會(huì)遇到各種各樣的困難和麻煩,但法律的權(quán)威和人們對(duì)法治的信仰終究會(huì)成為執(zhí)法最有力的保障。