張智全
為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng),保障經(jīng)營(yíng)者持續(xù)健康發(fā)展,培育公平競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)文化,市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南(公開征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《征求意見稿》),向社會(huì)征求意見建議。《征求意見稿》規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者不得與其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為;經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的,不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
“限制競(jìng)爭(zhēng)”是指經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)或者聯(lián)合實(shí)施的妨礙或者消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。作為一種典型的市場(chǎng)壟斷行為,限制競(jìng)爭(zhēng)有悖市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,不僅破壞市場(chǎng)秩序,而且助長(zhǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán),危害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,必須依法嚴(yán)加遏制。此番國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局明確給限制競(jìng)爭(zhēng)這一壟斷行為劃出法律紅線,其用意正在于此。
“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”,反限制競(jìng)爭(zhēng)不法行為,不能依靠經(jīng)營(yíng)者的自律,尤需法律的規(guī)范約束。此次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《征求意見稿》,直擊限制競(jìng)爭(zhēng)痼疾,在嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者間達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或其他協(xié)同等方面重點(diǎn)落墨,并把經(jīng)營(yíng)者濫用限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入《反壟斷法》進(jìn)行懲戒,旨在助推反限制競(jìng)爭(zhēng)加速駛?cè)敕ㄖ慰燔嚨馈W鳛榉聪拗聘?jìng)爭(zhēng)的一部專題性法律文件,《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》正式實(shí)施后,必將有效延伸制度監(jiān)管的鏈條,有助于從源頭上把不法限制競(jìng)爭(zhēng)行為消滅在萌芽狀態(tài)。這對(duì)于更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)推動(dòng)反限制競(jìng)爭(zhēng),無(wú)疑具有重要意義。
與一般的壟斷行為相比,限制競(jìng)爭(zhēng)這一壟斷行為因?yàn)楸姸嘟?jīng)營(yíng)者相互間心照不宣的默契配合,對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所造成的危害更大。我國(guó)首部《反壟斷法》實(shí)施后,執(zhí)法部門查處了大量限制競(jìng)爭(zhēng)的案件,雖在一定程度上遏制了限制競(jìng)爭(zhēng)行為在市場(chǎng)上的濫用,但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)該類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的多發(fā)。在這種背景下,通過(guò)制定反壟斷合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南補(bǔ)足法律和實(shí)踐之間的空隙,并以完善的法律指導(dǎo)反限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐,具有最直接的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),任何市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為都須與法治相向而行,而確保競(jìng)爭(zhēng)行為能夠規(guī)范在法治框架內(nèi),首先有賴于完善的法律。施行至今已有10余年的《反壟斷法》,雖然對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)作出了禁止性規(guī)定,但相關(guān)規(guī)定主要著眼于原則性規(guī)范,未能很好解決執(zhí)法實(shí)踐中的諸多實(shí)務(wù)問(wèn)題,以致法律在反限制競(jìng)爭(zhēng)中陷入了“心太軟”尷尬。特別是經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失,不僅加大了監(jiān)管成本,也在事實(shí)上導(dǎo)致了限制競(jìng)爭(zhēng)這一壟斷行為不能在源頭上被有效防范。
良法是善治之前提,面對(duì)經(jīng)營(yíng)者鉆法律漏洞而肆意濫用限制競(jìng)爭(zhēng)的不法行為,完善法律規(guī)范乃當(dāng)務(wù)之急。此番《征求意見稿》不僅對(duì)合謀搞限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者畫出了底線,還對(duì)經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位明確了評(píng)估和判斷標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的整個(gè)合規(guī)管理作出了規(guī)范性指導(dǎo),這對(duì)避免經(jīng)營(yíng)者不小心踏入《反壟斷法》“雷區(qū)”,以及促進(jìn)反壟斷執(zhí)法的順利開展,都大有裨益。
當(dāng)然,法律并不能一勞永逸自動(dòng)解決反限制競(jìng)爭(zhēng)中的所有問(wèn)題,在補(bǔ)齊短板完善法律的同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律,強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法效能,讓法律真正彰顯“鋼牙利齒”的威懾作用。如此,對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)的依法打擊才能走得更遠(yuǎn),限制競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)上不被濫用才會(huì)更為可期。