要刺激和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，顯著提振市場信心，政府除了發(fā)放消費(fèi)券，還需要相機(jī)實(shí)施其他補(bǔ)償性財(cái)政政策，給市場以過渡期，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定生產(chǎn)進(jìn)而穩(wěn)定收入、穩(wěn)定消費(fèi)。復(fù)工以來，不少地方推出了減稅降費(fèi)政策，以幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)——減稅降費(fèi)作為供給端財(cái)政政策，能更有效幫助降低企業(yè)成本，特別是給予中小企業(yè)更多自主權(quán)。

受新冠肺炎疫情影響，今年以來我國消費(fèi)市場出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月社會消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%。為有效應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響，大力刺激消費(fèi)和提振消費(fèi)信心，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，一些地方和部門相繼出臺多項(xiàng)促消費(fèi)政策措施，包括發(fā)放電子消費(fèi)券，產(chǎn)生了積極的市場效應(yīng)和社會效果。

2019年我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率57.8%，拉動GDP增長3.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長第一動力，也是推動經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)的重要手段。消費(fèi)券對經(jīng)濟(jì)的刺激，是一個(gè)“需求——生產(chǎn)——就業(yè)——收入——需求”的循環(huán)鏈條，政府發(fā)放消費(fèi)券對經(jīng)濟(jì)的刺激作用不容置疑，且具有持續(xù)性影響。目前，地方政府發(fā)放消費(fèi)券惠及范圍、使用期限等，相當(dāng)程度尚依賴于政府財(cái)力。為減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)社會效益，可以對消費(fèi)券資金來源和發(fā)放形式進(jìn)行創(chuàng)新。

就資金來源問題，可以考慮與企業(yè)進(jìn)行合作，根據(jù)不同產(chǎn)品的需求彈性，與企業(yè)進(jìn)行比例分?jǐn)�，既可以促進(jìn)居民消費(fèi)，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，又能減輕政府的負(fù)擔(dān)。在落實(shí)過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注政企合作類消費(fèi)券的比例分配和消費(fèi)券使用解釋權(quán)歸屬問題，尋找三方利益均衡點(diǎn)，保證在消費(fèi)券發(fā)放和使用過程中，國家、企業(yè)和居民三方權(quán)益依法得到平衡合理保護(hù)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，一些城市選擇第三方支付平臺作為發(fā)放消費(fèi)券的入口。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過第三方平臺發(fā)放消費(fèi)券最大的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)會均等化。傳統(tǒng)的消費(fèi)券大都通過單位或者企業(yè)發(fā)放，而支付寶、微信等作為全民性的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，可以突破職業(yè)、年齡、數(shù)量限制，讓每個(gè)人都有獲取消費(fèi)券的機(jī)會。此外，電子消費(fèi)券相比于紙質(zhì)消費(fèi)券發(fā)放成本更低，領(lǐng)用、使用更加便捷，保存更加容易，在有效降低政府財(cái)政壓力的同時(shí)，為企業(yè)和居民提供了更便捷有效的權(quán)益服務(wù)。

值得關(guān)注的是，雖然消費(fèi)券短期內(nèi)具有刺激經(jīng)濟(jì)和提振市場信心的作用，但消費(fèi)券發(fā)放對象、發(fā)放期限、發(fā)放金額的有限性決定了消費(fèi)券發(fā)揮刺激經(jīng)濟(jì)、提振市場信心的作用也是有限的。目前，不少地方和領(lǐng)域已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而餐飲、旅游、娛樂等行業(yè)和領(lǐng)域的消費(fèi)恢復(fù)，仍處于起步或提升階段，大部分消費(fèi)恢復(fù)主要發(fā)生在剛需領(lǐng)域。

從長期看，各類分期貸款方式會影響消費(fèi)者的跨期選擇，而受疫情影響，居民收入水平和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目推進(jìn)等仍具有不確定性，消費(fèi)者的當(dāng)期消費(fèi)仍會受到較大影響。比如，復(fù)工后一些企業(yè)實(shí)行高管降薪、工資掛鉤業(yè)績等政策，都可能促使消費(fèi)者作出消費(fèi)延期的選擇。

這就意味著，要刺激和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，顯著提振市場信心，政府除了發(fā)放消費(fèi)券，還需要相機(jī)實(shí)施其他補(bǔ)償性財(cái)政政策，給市場以過渡期，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定生產(chǎn)進(jìn)而穩(wěn)定收入、穩(wěn)定消費(fèi)。復(fù)工以來，不少地方推出了減稅降費(fèi)政策，以幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)——相較發(fā)放消費(fèi)券，減稅降費(fèi)作為供給端財(cái)政政策，能更有效幫助降低企業(yè)成本，特別是給予中小企業(yè)更多自主權(quán)。

不論是需求端的消費(fèi)券，還是供給端的減稅降費(fèi)，對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)都具有重要作用。從減輕中小企業(yè)壓力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，現(xiàn)在減稅降費(fèi)被提到了更重要的位置，也具有更長遠(yuǎn)的效益。疫情緩解和結(jié)束后經(jīng)濟(jì)如何復(fù)蘇，短期要看消費(fèi)券，長期要看減稅降費(fèi)，后者尤需加大發(fā)力。