作者：姜曉萍（四川大學(xué)教授）

　　共同富裕既是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征，更是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作為2035年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，其中將基本公共服務(wù)均等化作為實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。中央財經(jīng)委員會第十次會議也把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為扎實推動共同富裕的重要任務(wù)。這表明，實現(xiàn)共同富裕是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的價值目標(biāo)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)。

　　一、實現(xiàn)共同富裕是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的價值目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的系列重要指示，從中國共產(chǎn)黨的初心使命、社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯和人民對美好生活的向往等高度，深刻揭示了共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵和時代特質(zhì)：共同富裕體現(xiàn)了以人民為中心的價值理念。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的使命擔(dān)當(dāng)，不斷夯實黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。共同富裕體現(xiàn)了公平共享的基本原則。共同富裕是在我們消除絕對貧困、決勝全面小康、邁向高質(zhì)量發(fā)展前提下的共享型富裕，既不是少數(shù)人的富裕，也不是劫富濟(jì)貧、整齊劃一的平均主義，而是要讓發(fā)展成果與全體人民共享、基本公共服務(wù)普及普惠。共同富裕體現(xiàn)了全面發(fā)展的系統(tǒng)性思維。共同富裕以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨，不僅需要物質(zhì)生活的富裕富足，而且也包括精神的自信自強(qiáng)、環(huán)境的宜居宜業(yè)、社會的和諧和睦、生活的美好幸福，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全要素。共同富裕體現(xiàn)了帶動式發(fā)展的路徑依賴。共同富裕是由局部到全部、部分到整體的帶動式富裕。不是同時、同步、同等富裕。從時間序列看，實現(xiàn)共同富裕是一個客觀的物質(zhì)積累過程，需要分步驟有秩序地進(jìn)行。從空間布局看，是一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動后富，最終走向共富的過程。共同富裕體現(xiàn)了遞進(jìn)化發(fā)展的實現(xiàn)途徑：共同富裕必然經(jīng)歷溫飽式—小康型—高品質(zhì)的梯度發(fā)展過程，不會一蹴而就，也不是同水平疊加，而是在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高品質(zhì)生活。

　　共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵為新時代推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化指明了價值目標(biāo)和基本遵循。一是要以實現(xiàn)人民美好生活為宗旨，只有基于人的全面發(fā)展，構(gòu)建惠及全體人民、貫穿全生命周期的基本公共服務(wù)公平共享體系，才能彰顯共同富裕的人民性、普惠性。二是要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，只有在推進(jìn)基本公共服務(wù)供給補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的基礎(chǔ)上，以基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化推動精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化，才能在更高水平上確保民生改善的質(zhì)量，以民生富裕帶動共同富裕。三是要以共建共享為原則。只有通過基本公共服務(wù)的多元參與和全過程協(xié)同，既盡力而為又量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，才能實現(xiàn)人人都有勞動致富的權(quán)利、共同致富的機(jī)會和創(chuàng)新致富的環(huán)境，人人都能共享發(fā)展成果。

　　二、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)

　　共同富裕是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨，以高質(zhì)量發(fā)展為前提，以基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，以分配制度創(chuàng)新為動能，以先富帶動后富為抓手，以全民共享為保障的幸福工程。基本公共服務(wù)均等化作為實現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)，既是理論邏輯上的應(yīng)然，也是實踐邏輯中的必然。

　　基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的邏輯前提。習(xí)近平總書記指出：“要堅守人民情懷，緊緊依靠人民，不斷造福人民，扎實推動共同富裕”，同時要求把就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)問題統(tǒng)籌解決好。這表明實現(xiàn)共同富裕必須與基本公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的前提條件，實現(xiàn)共同富裕是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的更高級形態(tài)。

　　基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)共同富裕，都是聚焦我國社會主要矛盾，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化旨在針對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給不均等、有效性不足、獲得感不夠等問題，構(gòu)筑保障民生的基線；實現(xiàn)共同富裕旨在針對城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距導(dǎo)致的貧富不均、社會分化等問題，構(gòu)筑改善民生的高線。如果不能通過基本公共服務(wù)均等化縮小差距，保障全體人民公平享有基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)共同富裕就會缺乏堅實基礎(chǔ)。

　　基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。共同富裕的普惠性和全要素決定基本公共服務(wù)均等化既是共同富裕的構(gòu)成要素，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。從內(nèi)容要素看，共同富裕體現(xiàn)為生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠。基本公共服務(wù)涵括的教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等就是上述要素的具體構(gòu)成。從結(jié)構(gòu)要素看，共同富裕要以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為主軸，基本公共服務(wù)不僅是高品質(zhì)生活的保障，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。從制度要素看，共同富裕要在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，基本公共服務(wù)均等化是政府進(jìn)行財富再分配的重要手段，有利于鼓勵社會力量履行社會責(zé)任、投資公益慈善事業(yè)。

　　三、推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展

　　從推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化到實現(xiàn)共同富裕，承載著中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的不變決心，也展現(xiàn)了習(xí)近平總書記始終將人民生活幸福美好視為“國之大者”的人民情懷與領(lǐng)袖智慧。這就需要我們創(chuàng)新基于共同富裕的基本公共服務(wù)制度體系，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

　　一是健全基本公共服務(wù)均等化與實現(xiàn)共同富裕的有機(jī)銜接機(jī)制。要推動基本公共服務(wù)由普惠化解決人人享有的可及性問題，均等化解決人人平等享有的公平性問題，走向優(yōu)質(zhì)化解決人人滿意享有的高質(zhì)量問題。以實現(xiàn)共同富裕為價值目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高品質(zhì)公共服務(wù)的雙輪驅(qū)動，加快基本公共服務(wù)均等化與實現(xiàn)共同富裕的共生共融。

　　二是要提升基本公共服務(wù)供需的精準(zhǔn)性和有效性。要針對基本公共服務(wù)需求識別不精準(zhǔn)導(dǎo)致供給低效或無效的短板，構(gòu)建基本公共服務(wù)供需無縫銜接的運(yùn)行機(jī)制，解決供需錯位、供不應(yīng)求或供非所求的結(jié)構(gòu)性失衡。要建立基于全生命周期基本公共服務(wù)需求反饋機(jī)制，精準(zhǔn)識別不同區(qū)域、人群、年齡對基本公共服務(wù)的需求，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，確保基本公共服務(wù)精準(zhǔn)供給、優(yōu)質(zhì)有效。

　　三是要扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。要貫徹落實《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，因地制宜制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)化保障人人享有同等同質(zhì)的基本公共服務(wù)。要借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化、智能化改革，促進(jìn)“城市大腦”與“社區(qū)微腦”的互通互聯(lián)，讓人民群眾切實感知實現(xiàn)共同富裕的速度與溫度。

　　四是要健全基本公共服務(wù)均等化與共同富裕實現(xiàn)程度的監(jiān)測體系。針對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與共同富裕實現(xiàn)程度測度難、政策診斷反饋滯后等問題，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化與共同富裕實現(xiàn)程度的動態(tài)監(jiān)測體系，及時反饋推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與實現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中的政策目標(biāo)達(dá)成度、政策執(zhí)行有效度、政策感知滿意度等，適時監(jiān)測我國基本公共服務(wù)均等化與實現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性短板弱項，實現(xiàn)精密智控、精細(xì)質(zhì)控。

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