在習(xí)近平總書記提出對京津冀協(xié)同發(fā)展的認識“要上升到國家戰(zhàn)略層面”后，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”作為戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到社會各界高度關(guān)注。

近日，北京宣布，300家原定于今年底退出的污染企業(yè)，將提前到10月底告別北京。贊賞北京的迅速行動之時，不少人也擔(dān)心，這些高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企業(yè)如果轉(zhuǎn)移到河北等地，會讓當(dāng)?shù)乇疽汛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境雪上加霜。“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，我們也不能要”，類似呼聲不絕于耳。

想當(dāng)初，很多二、三線城市“撿到籃里都是菜”，只要能帶來產(chǎn)值的項目，幾乎是來者不拒。如今，環(huán)渤海城市卻開始在爭奪首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目過程中“挑肥揀瘦”，這既是迫于當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢的客觀壓力，更反映出對“發(fā)展質(zhì)量”的認識，應(yīng)該說是可喜的變化。不過，這樣的聲音，卻也反映出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中西部地區(qū)，二、三線城市的普遍糾結(jié)：一方面需要通過承接搬遷企業(yè)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟騰飛，另一方面又必須著眼長遠，在環(huán)保上更為審慎。

這樣的糾結(jié)，該怎樣紓解？答案無他，只能是在產(chǎn)業(yè)承接的過程中努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

仍以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，正是看到了產(chǎn)業(yè)遷入地對搬遷企業(yè)的顧慮，北京對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度十分明確。北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“所有北京市調(diào)整退出的污染企業(yè)，絕不能帶著污染遷到外地”，涉及搬遷的企業(yè)將在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上與周邊城市進行合作和對接。

“產(chǎn)業(yè)升級”，說起來容易，做起來卻不可能一蹴而就。發(fā)達國家也好，發(fā)達地區(qū)也罷，產(chǎn)業(yè)演變都經(jīng)歷了數(shù)十年甚至上百年時間。如果發(fā)個指令就可以完成，很多企業(yè)也就用不著轉(zhuǎn)移了。“在產(chǎn)業(yè)承接的過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級”，一個重要的方面，是指中西部，二、三線城市結(jié)合本地資源稟賦特點，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)承接模式。

不久前，河北邯鄲承接的北京首家外遷的央企子公司——北京凌云建材化工有限公司，就是這方面較為成功的樣本。邯鄲是鋼鐵冶金行業(yè)聚集地，也是二氧化碳排放集中區(qū)域。凌云公司則以二氧化碳作為原料，可以大量利用冶金企業(yè)生產(chǎn)中的廢氣和余熱。承接這樣的企業(yè)，可以助力當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時打造循環(huán)經(jīng)濟，無論于環(huán)境保護還是經(jīng)濟發(fā)展，都是利好因素。

同時還要看到，并非所有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是“淘汰落后產(chǎn)能”。如今北京等一線城市，寫字樓租金高企，生活成本居高不下，一些創(chuàng)業(yè)型公司面臨較重的生存壓力，有向周邊城市轉(zhuǎn)移的意愿。另一方面，一些科研機構(gòu)需要尋找科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)基地，也為周邊地區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)升級的契機。去年以來，北京中關(guān)村分別向曹妃甸和秦皇島轉(zhuǎn)移了若干家高新技術(shù)企業(yè)，正是這方面的典型案例。如果當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，完全可以大大縮短產(chǎn)業(yè)自然演變過程，加速本地新型工業(yè)化推進。

值得注意的是，沒有一支可觀的創(chuàng)新型人才隊伍作支撐，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)吐故納新、更新?lián)Q代甚至獨領(lǐng)風(fēng)騷，也是不可能的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，一定要千方百計以各種優(yōu)惠政策吸納高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶。在某種程度上講，這是比項目和產(chǎn)業(yè)更為寶貴的財富。

總之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是廠房、生產(chǎn)線簡單的“空間轉(zhuǎn)移”，在這一過程中增強自覺性、主動性、創(chuàng)造性，才能讓轉(zhuǎn)移成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的契機，實現(xiàn)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩個“雙贏”。

《 人民日報 》（ 2014年05月26日 05 版）