制圖：蔡華偉

黨的十八大報告強調(diào)，“提高選人用人公信度”。“提高選人用人公信度問題研究”是中央組織部黨建研究所2013年的重點調(diào)研課題。課題組先后赴貴州、山東、重慶等省市開展實地調(diào)研，召開座談會11個、座談訪談人員320人，掌握了大量第一手資料，并在浙江、福建等16個省區(qū)市發(fā)放調(diào)查問卷3200份，收回有效問卷3045份。同時，邀請吉林、上海、湖南、貴州、云南省（市）委組織部和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部，廈門、溫州、金華、舟山、臺州、莆田、黃岡、十堰、遵義市委組織部，以及國家行政學院等單位組成子課題組，共同開展研究。課題組在深入調(diào)研的基礎上，形成了課題研究總報告。

選人用人公信度在實踐中不斷提高

黨的十八大以來，習近平同志在干部工作方面提出了許多新思想新觀點新要求，對選什么樣的人、選人的根本原則是什么、堅持什么樣的用人導向、用什么辦法選人等重大問題進行了深刻闡釋。中央組織部及各地各單位組織人事部門按照中央精神，不斷深化干部選拔任用制度改革，選人用人公信度在實踐中不斷提高。

修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》。針對干部選拔任用中出現(xiàn)的新情況新問題，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部選拔任用的基本原則、標準條件、程序方法和紀律要求等作了修改完善，強調(diào)堅持注重實績、群眾公認原則，改進民主推薦和民主測評，提高干部工作民主質(zhì)量，明確規(guī)定干部有“群眾公認度不高的”等6種情形之一的不得列為考察對象。

規(guī)范競爭性選拔干部方式。制定印發(fā)完善競爭性選拔干部方式的指導意見，要求合理確定競爭性選拔范圍，嚴格資格條件，完善程序辦法，嚴格考察把關，引導干部在實干、實績上競爭，有效解決“唯分”取人等問題，提高競爭性選拔科學化水平。

完善考核評價工作。制定實施關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知，修訂中央企業(yè)領導班子、領導人員綜合考核評價辦法，突出科學發(fā)展導向，完善考核評價指標，改進實績考核，強化作風考核，提出要根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認等情況，全面準確識別評價干部。

加大干部管理力度。出臺一系列制度規(guī)定嚴明紀律要求，嚴禁超職數(shù)配備干部，嚴禁擅自提高機構規(guī)格和干部職級待遇，嚴格執(zhí)行干部退休、工資接轉等制度，認真開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作，大力加強“裸官”管理，進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職），嚴格做好被問責領導干部的工作安排。

強化選人用人監(jiān)督。制定關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見，完善立項督查制度，建立違規(guī)用人問題倒查機制，探索建立干部選拔任用紀實制度，促進選人用人監(jiān)督檢查常態(tài)化、長效化。深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等突出問題，開展違規(guī)破格提拔問題專項治理，對近年來“帶病提拔”干部的選任過程進行倒查，加大違規(guī)用人案件通報曝光力度。

影響選人用人公信度的主要問題

雖然選人用人公信度在實踐中不斷提高，但從調(diào)研情況看，長期以來形成的一些影響選人用人公信度的體制機制問題仍然不同程度存在。

執(zhí)行選人用人標準出現(xiàn)偏差。調(diào)研中不少干部群眾反映，當前選人用人標準和條件是明確的，但在執(zhí)行過程中有時會出現(xiàn)偏差。一是簡單化問題。一些地方和部門在執(zhí)行干部選拔任用標準時過于僵化，不考慮職業(yè)特點和崗位要求，對不同類型、不同層次干部適用同一標準。二是選擇性問題。干部選拔任用標準多是原則性要求，一些地方和部門在把握和執(zhí)行標準時做選擇、搞變通，按需取用，符合自己思路時就強調(diào)選人用人要“堅持標準”，不符合自己思路時就強調(diào)選人用人要“不拘一格”。三是片面化問題。有的地方和部門沒有全面準確貫徹“德才兼?zhèn)洹边x人用人標準，一定程度上還存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題。據(jù)浙江省臺州市委組織部課題組調(diào)查，干部標準在考核評價實際工作中落實仍然不夠全面，經(jīng)濟實力或經(jīng)濟類指標實際上約占60%—70%比重（見圖一）。

少數(shù)人在少數(shù)人中選人。調(diào)研中大家反映，黨員群眾對一些地方和部門選人用人工作有意見，一個重要原因就是選誰用誰還是少數(shù)人說了算。一是干部選拔初始提名權集中在一把手手中。從各地的做法來看，干部選拔初始提名普遍是先由主要領導向黨委提出具體人選，然后交領導班子集體討論，看似是由集體提名，實際上是一把手一錘定音。二是程序“空轉”。一把手在干部選拔任用動議、民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)都有較大的自由裁量空間。從表面上看程序一步不少，實際上是程序“空轉”。三是一把手用人權責不一致。對一把手及組織部門在干部選拔任用工作中有哪些權力、哪些責任，規(guī)定不夠具體、明晰，權力和責任不對等，致使責任主體難以界定，一旦出了問題，板子很難打到具體責任人身上。問卷調(diào)查顯示，23.84%的受調(diào)查者認為對選人用人公信度影響最大的問題是“一把手說了算”，23.51%的認為是“選人用人程序走過場”，居全部8個問題前兩位（見圖二）。

考察失真失實。近年來，各地貫徹實施促進科學發(fā)展干部考核評價機制，取得了一定成效，但干部考察知人不深、識人不準導致干部“帶病提拔”“帶病上崗”問題仍時有發(fā)生。一是考察重才輕德。有的認為德是個虛的東西，考準考實很難，往往費力不討好，為圖省事，只片面注重經(jīng)濟指標、政績指標的考核，考德成為走形式、看材料、聽“美言”。二是考察方式不科學。有的地方搞集中性、突擊性考察，存在“趕場子”現(xiàn)象，對平時和一貫表現(xiàn)考察了解不夠深入；有的考察走過場，近距離接觸干部不夠，常常是走馬觀花、蜻蜓點水、流于形式；有的簡單抽人搭建“草臺班子”去考察，存在“外行考察內(nèi)行”“小眼睛看大干部”等問題。三是民主參與失真。有的認為考察環(huán)節(jié)發(fā)揚民主就是聽取群眾意見，把領導干部一概排除在外；有的機械理解群眾參與的廣泛性，往往以群眾參與人數(shù)論高低；有的把群眾公認等同于“群眾說了算”。實踐中，群眾雖然反映了大量意見，但往往因為缺乏針對性或難以有效甄別而得不到真正重視。根據(jù)問卷調(diào)查，41.35%的受調(diào)查者認為考察工作最主要的問題是“注重提拔考察、換屆考察，平時考察少”（見圖三）。

選人用人不正之風仍然突出。近年來，選人用人不正之風得到有效遏制，但一些問題仍然沒有得到較好解決。一是說情打招呼、跑官要官。有的領導干部借著冠冕堂皇的理由，為別人提拔升遷說情打招呼。一些干部不把心思用在工作上，而是找關系托人情走門路，理直氣壯跑官要官。二是買官賣官。有的領導干部借調(diào)整提拔干部之機，把選人用人作為牟利手段。有的干部“以錢開路”，行賄買官。三是潛規(guī)則盛行。有的領導干部在選拔任用干部上搞相互照應；有的為所謂的“聚人脈”“攏人心”，在選人用人上講圈子、搞山頭；有的為“留后路”，違規(guī)提拔秘書和身邊工作人員；等等。據(jù)吉林省委組織部課題組對本地用人不正之風情況的調(diào)查，有26%的受調(diào)查者認為比較嚴重，有12%的受調(diào)查者認為嚴重（見圖四）。

在改革創(chuàng)新中提高選人用人科學化水平

提高選人用人公信度，關鍵是提高選人用人科學化水平。應按照習近平同志提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準和新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持改革創(chuàng)新，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。

堅持用好干部標準選人用人，樹立正確的用人導向。大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，是提高選人用人公信度的核心所在。好干部“二十字標準”賦予選人用人新的時代內(nèi)涵，要將其作為選人用人根本遵循。各地各部門要結合實際對“二十字標準”進行細化，使之更加符合本地區(qū)本部門及具體崗位的工作需要，增強針對性、務實性、可操作性。

推進干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。選人用人機制要遵循干部工作規(guī)律，更加注重實際效果，于法周延、于事簡便；要牽住“牛鼻子”，抓住關鍵環(huán)節(jié)、破解突出問題。一是規(guī)范動議這個選人用人首要環(huán)節(jié)。比如，可以進一步明確動議環(huán)節(jié)操作程序、醞釀范圍、方案確定和責任擔當，在黨委（黨組）議事規(guī)則、組織部門業(yè)務規(guī)程中作出相應規(guī)定。二是改進民主推薦工作。三是建立科學的分類選拔干部制度。四是規(guī)范一把手用人權。

加強干部考核，建立科學的考核評價制度。干部考核是選用干部的重要前提。要進一步完善促進科學發(fā)展的考核評價制度，科學設置考核指標，完善考核辦法，加大干部考核結果的運用力度。一是考準考實干部的德。二是科學確定政績標準。三是改進干部考核評價辦法。比如，可以建立健全干部業(yè)績檔案，對干部業(yè)績進行全程紀實，落實“實績晉升”原則。四是注重考核結果的運用。

加強選人用人監(jiān)督，嚴格責任追究。提高選人用人公信度，很重要的方面就是加強監(jiān)督、加強問責。一是加強選人用人工作全方位監(jiān)督。二是完善選人用人責任追究制度。比如，可以全面推行領導干部推薦提名工作責任制、考察工作責任制、首問責任制、失察失誤責任追究等制度。三是強化問責處罰力度。

加強組織部門自身建設，提高知人善任能力。各級組織部門要不斷完善工作機制，改進工作方式，提高工作水平，嚴肅工作紀律。一是強化守土有責、守土盡責意識。二是加強組工干部職業(yè)化建設。三是健全選人用人輿情應對機制。比如，建立健全應對選人用人負面輿論信息的工作機制，對負面輿論及時回應、加以澄清。

（課題組組長：施仁德；副組長：彭立兵；成員：龍再先、龔加成、劉詩富、陳慧晶、馮舟、董勵華、張文明、鄭翔）

《 人民日報 》（ 2014年07月06日 05 版）