作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重要環(huán)節(jié)的民主生活會(huì)制度，是在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成發(fā)展起來(lái)的。

　　1929年召開的古田會(huì)議，應(yīng)被視為民主生活會(huì)的初步實(shí)踐。古田會(huì)議決議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要性，認(rèn)為“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的武器”；要求開展正確的黨內(nèi)批評(píng)解決各種錯(cuò)誤思想，包括“發(fā)動(dòng)地方黨對(duì)紅軍黨的批評(píng)和群眾政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)紅軍的批評(píng)，以影響紅軍的黨和紅軍的官兵”。

　　紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，中央總結(jié)過(guò)去犯錯(cuò)誤的教訓(xùn)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主。1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上指出：“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。”1941年，中央政治局通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織紀(jì)律性，開展批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽(tīng)取黨員群眾的批評(píng)，增強(qiáng)黨性。

　　延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)可以說(shuō)是黨的民主生活的成功實(shí)踐。整風(fēng)的方法步驟是在閱讀文件基礎(chǔ)上，聯(lián)系個(gè)人思想和工作，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨性，改進(jìn)工作。毛澤東提出了“懲前毖后”和“治病救人”的方針，意思是對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā)和批判，以使后來(lái)的工作做得好些。揭發(fā)錯(cuò)誤的目的，不是為了把人整死，而是像醫(yī)生那樣救人。經(jīng)過(guò)整風(fēng)，全黨同志實(shí)現(xiàn)了思想上政治上的高度統(tǒng)一，為中國(guó)革命的勝利創(chuàng)造了重要條件。

　　新中國(guó)成立后，中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)民主生活。1956年9月召開的黨的八大，要求堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督。

　　1962年初召開的七千人大會(huì)，總結(jié)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的教訓(xùn)。毛澤東在講話指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說(shuō)，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。”他要求大家“有了錯(cuò)誤，一定要作自我批評(píng)，要讓人家講話，讓人批評(píng)。”鄧小平在發(fā)言中提出：在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)于同級(jí)里面討論問(wèn)題，取得一致意見(jiàn)，作出決定，也是很重要的。劉少奇建議，各級(jí)黨的委員會(huì)一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會(huì)；委員會(huì)開會(huì)，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。這些意見(jiàn)和建議，得到了毛澤東的贊同。

　　十一屆三中全會(huì)后，黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)正常。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求：“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活。各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)。”1981年，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，要求縣級(jí)以上黨委堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會(huì)，認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。1990年，中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，要求“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加雙重組織生活會(huì)，既參加所在支部、小組的組織生活會(huì)，又參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)”。1992年，黨的十四大修改通過(guò)的黨章，正式把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度確定下來(lái)。

　　1997年，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)存在的問(wèn)題，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》，規(guī)定上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門干部列席黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。2000年，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見(jiàn)》，將縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，由原來(lái)的年召開兩次改為年召開一次。2007年，黨的十七大修改通過(guò)的黨章規(guī)定： “每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”

　　群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加民主生活會(huì)，還分頭到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)民主生活會(huì)。近期以來(lái)，民主生活會(huì)在查擺問(wèn)題，改進(jìn)工作，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨的群眾路線教育，經(jīng)受嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉等方面，發(fā)揮了明顯作用。有理由相信，在總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，民主生活會(huì)制度將進(jìn)一步得到完善。 

　　（作者為中央黨校黨史教研部主任、教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年07月08日 18 版）