（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)的核心問題。“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，認(rèn)識(shí)到二者的一致性，才能理順法與權(quán)的關(guān)系，讓治國(guó)理政有依據(jù)、法治建設(shè)有遵循。

　　“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣起著決定性作用。中國(guó)這樣一個(gè)有著獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家，正面臨激烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要處理好法治建設(shè)中出現(xiàn)的大量矛盾問題，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用不可忽缺。實(shí)踐中，依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。可以說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求，也是我國(guó)法治與西方“憲政”的根本區(qū)別。

　　我們黨居于國(guó)家政治生活的核心地位，法是我們治理活動(dòng)的基本框架，如何調(diào)整二者關(guān)系？這個(gè)問題的答案，并非水到渠成。翻開世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史，殷鑒不遠(yuǎn)。蘇聯(lián)幾十年的法制建設(shè)中，建樹了大量成就。但在斯大林時(shí)代，最高領(lǐng)導(dǎo)處于法律之上，為一系列失誤埋下禍根；而戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代，又因?yàn)槿∠�蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，動(dòng)搖了國(guó)家的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)家解體。立法執(zhí)法的扭曲、法治文化的落后，成為葬送一個(gè)百年老黨、超級(jí)大國(guó)的重要原因。法治和人治的問題，是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中一直未能解決好的難題，也是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。民主與法治，猶如一枚硬幣的兩面。我們講的法治，其實(shí)就是民主的法律化、制度化、程序化。但是在民主發(fā)育不足的情況下，可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于一切的局面。1978年，鄧小平就指出，當(dāng)時(shí)“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”。

　　正是在這樣的認(rèn)識(shí)下，我們黨主動(dòng)探索和規(guī)范黨與法的關(guān)系。憲法規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這里所說的“任何組織”，當(dāng)然應(yīng)該包括執(zhí)政黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”從提出依法治國(guó)到部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，都是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的升級(jí)、執(zhí)政方式的更新。

　　四中全會(huì)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，進(jìn)一步給出明確答案。在理論上，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。在實(shí)踐上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。“法律之于政治，猶如文法之于語文，理論之于思想”。每一個(gè)黨員干部，都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，我們黨是先鋒隊(duì)，必須帶頭遵守國(guó)家法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

　　（六）深化改革與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問題。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，發(fā)揮好法治的保障、規(guī)范與推動(dòng)作用，才能讓改革航船開得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

　　改革開放之初，陳云曾提出“籠中之鳥”的比喻，當(dāng)時(shí)是為界定搞活經(jīng)濟(jì)與政府管理的關(guān)系。鳥得讓它飛，捏在手里會(huì)死掉，但也不能沒有籠子，否則鳥就飛跑了。如今，這則精妙的比喻也可以用來形容改革與法治。改革不能固步自封，必須勇于探索，但也不能信馬由韁，突破法治的紅線。

　　改革是一系列變化的集合，往往會(huì)帶來不穩(wěn)定。而法的基本價(jià)值之一，便是其安定性。對(duì)于中國(guó)來說，這種安定性不僅僅表現(xiàn)為不得朝令夕改，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的變動(dòng)社會(huì)中，法及其維護(hù)的基本秩序，起著定海神針的關(guān)鍵作用。

　　經(jīng)過30多年的實(shí)踐，中國(guó)改革的路徑也在發(fā)生鮮明變化。一切從實(shí)際出發(fā)、“摸著石頭過河”仍是基本方法論，法治時(shí)代，改革“于法有據(jù)”也成為必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。改革的“破”與法治的“立”，改革的“進(jìn)”與法治的“守”，二者之間存在一定的張力，處理不好會(huì)相互掣肘，處理好了才會(huì)相輔相成。

　　改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被虛置。黨的十八屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)重要改革舉措，四中全會(huì)又提出依法治國(guó)的180多項(xiàng)重要改革舉措，正需要用法治的思維和方式推進(jìn)改革。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革成本、鞏固改革成果，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　30多年改革開放歷程證明，法治是指引中國(guó)改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)30多年改革成果不被蠶食的衛(wèi)士。唯有堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，才能確保中國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　（七）法治信仰與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)中的基本命題。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。十八屆四中全會(huì)以“全民守法”為重要著力點(diǎn)，正是力求從塑造法治信仰出發(fā)，破解“國(guó)皆有法，而無使法必行之法”的困局。

　　《商君書·定分》記載了一則著名的“秦孝公難題”。商鞅變法之初，秦孝公提問：“法令以當(dāng)時(shí)立之者，明旦欲使天下之吏民，皆明知而用之，如一而無私，奈何？”意思是，立法之后，如何使官與民知法、懂法、守法？

　　這是一道法治中國(guó)需要面對(duì)的歷史性難題。“公民的法律信仰，是法律體系保持持久生命力的一個(gè)重要前提。”缺了法治信仰，沒有法治精神，再剛性的法條也難免淪為擺設(shè)。

　　1992年，電影《秋菊打官司》轟動(dòng)一時(shí)。那個(gè)為了“討個(gè)說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，幾乎成了中國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)符號(hào)，象征著在這個(gè)有著數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家中，民眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)一次深刻覺醒。然而，法治化的過程，并不全是贊美詩，很多時(shí)候可能很痛苦。一時(shí)一事依法不難，難的是處處事事依法，難的是用法治思維去想問題、作決策，難的是用法治方式去解決問題、處理矛盾。

　　在一些城市的圖書館與書店中，經(jīng)常能看到這樣一幕：有人專注地盤坐在法律專架下，尋章摘句地抄寫著一些法律條文，他們手中的勞動(dòng)法、物權(quán)法等小冊(cè)子，已經(jīng)在反復(fù)閱讀中卷了角。這樣的場(chǎng)景，折射公眾對(duì)法治的復(fù)雜心態(tài)：既相信來自法律的公義，又害怕因?yàn)閷?duì)具體法律知識(shí)缺乏了解而上當(dāng)受騙。對(duì)于中國(guó)人，法治是一種新的倫理道德和社會(huì)秩序，也是一套相對(duì)陌生與復(fù)雜的程序規(guī)則，要以之重新規(guī)定行為模式、人際關(guān)系和生活方式，這既是偉大的變革，更是艱巨的挑戰(zhàn)。

　　“人心是最大的政治”，信仰是法治的支撐。黨的十八大把法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一大要素，就是要讓它成為一種全民信仰，化為社會(huì)文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。只有每個(gè)人都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，只有讓尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求，法治才能成為一種“國(guó)家信仰”，法治中國(guó)才有最堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

　　（八）我們?nèi)�面推進(jìn)依法治國(guó)，要沿著什么道路往什么方向走？

　　幾年前，有一部電影叫《馬背上的法庭》。影片中，法官老馮用馬馱著碩大的國(guó)徽，成了云南西北部山區(qū)的“流動(dòng)法庭”。中國(guó)是一個(gè)地理環(huán)境、發(fā)展水平千差萬別的“超大型國(guó)家”，這決定了法治建設(shè)必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。

　　馬克思曾說，“法律應(yīng)當(dāng)以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)。”孟德斯鳩也說過，“為某一國(guó)人民而制定的法律，應(yīng)該是非常適合于該國(guó)的人民的，所以如果一個(gè)國(guó)家的法律竟能適合于另外一個(gè)國(guó)家的話，那只是非常湊巧的事。”一個(gè)國(guó)家的法治之路，只能植根于這個(gè)國(guó)家的土壤，簡(jiǎn)單的拿來主義只會(huì)水土不服。

　　著名評(píng)劇表演藝術(shù)家新鳳霞，曾經(jīng)塑造過一個(gè)深入人心的藝術(shù)形象：劉巧兒。故事的原型，來源于陜甘寧邊區(qū)一起因自由戀愛而引發(fā)的官司。當(dāng)時(shí)的邊區(qū)高等法院庭長(zhǎng)馬錫五，將群眾路線的工作方針運(yùn)用于審判，就地公開審理并邀請(qǐng)知情群眾參加，判決合情合理，當(dāng)事人無不表示服判，毛澤東也稱“馬錫五來了事情就好辦啦”。這種“審判與調(diào)解相結(jié)合”的方式說明，中國(guó)的法治建設(shè)需要走出一條自己的道路。

　　法學(xué)家薩維尼說，法是民族精神的體現(xiàn)。扎根于本民族傳統(tǒng)的中國(guó)法治，從一開始就洋溢著本土特色。在長(zhǎng)期治國(guó)理政的實(shí)踐中，我們已經(jīng)探索出了一條獨(dú)具特色的法治建設(shè)道路。這條法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。四中全會(huì)提出“五個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來的基本經(jīng)驗(yàn)，決定著我們能不能搞好法治建設(shè)、走向法治中國(guó)。

　　有外國(guó)學(xué)者寫道，“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家不是一個(gè)版本的自由民主，但中國(guó)卻是實(shí)實(shí)在在地從人治向法治轉(zhuǎn)變，并且，法律在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前行，既不罔顧國(guó)情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，更不全面移植、照搬照抄，才能解決當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)中的重大問題，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)與旺盛活力。

　　（九）1913年6月9日，清末修律重臣沈家本溘然長(zhǎng)逝。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生“千年未有之大變局”，亟待制定新的法律以調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系。然而，危世豈有良法？陷入禮法之辯、中西之惑與政治之爭(zhēng)，這位“法學(xué)匡時(shí)為國(guó)重”的名臣，徒留事業(yè)未竟之憾。

　　32年前，1982年5月的一個(gè)夜晚，著名法學(xué)家許崇德接到彭真電話，請(qǐng)他去討論憲法序言底稿。當(dāng)晚，他以一首《玉泉山之夜》記錄下當(dāng)時(shí)的情景：“燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求。”

　　新世紀(jì)的2014年，251個(gè)日日夜夜的起草，習(xí)近平總書記對(duì)每一稿的審閱，三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次中央政治局會(huì)議的討論，形成了十八屆四中全會(huì)《決定》，鑄造中國(guó)法治建設(shè)的里程碑。

　　清末修律是帝王修律，被動(dòng)修律；改革開放之初是人民修律，主動(dòng)修律；今天，則是站在更高層次，從治理層面謀定思路、從執(zhí)政角度謀劃未來。從“人治”到“法制”再到“法治”，從“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”再到“法治中國(guó)”，理論和實(shí)踐上的路徑，揭示了中國(guó)法治歷經(jīng)變遷的復(fù)雜歷程，也展現(xiàn)了“治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩”的法治圖景。

　　今天，建設(shè)法治中國(guó)的新時(shí)代已經(jīng)開啟。一個(gè)相信“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的民族，選擇法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。沿著自己開創(chuàng)的道路，13億中國(guó)人民將書寫世界法治史上的嶄新篇章。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月03日 01 版）