今天是我國第一個(gè)國家憲法日，也是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會后，其決定的內(nèi)容具體兌現(xiàn)的一件大事，值得慶賀。作為憲法研究學(xué)者，非常期待以此為契機(jī)，把憲法真正帶進(jìn)老百姓的生活。筆者以為，憲法權(quán)威的樹立首先還是要從樹立正確的憲法意識開始。

憲法是一個(gè)國家的根本大法，其效力等級在一個(gè)國家法律規(guī)范體系中也應(yīng)當(dāng)是最高的，因此，其權(quán)威的樹立和實(shí)施的重要性不言而喻。然而，長期以來，由于各種原因，我國憲法的權(quán)威并沒有充分樹立起來，其效力也處于虛置的狀態(tài)。不僅普通的老百姓不關(guān)心憲法，就連許多學(xué)習(xí)法律的人也都漠視憲法，就更不用說最應(yīng)受到憲法規(guī)范的官員了。因此，十八屆四中全會提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，并從加強(qiáng)憲法的權(quán)威和健全憲法實(shí)施機(jī)制的角度入手，毫無疑問抓住了問題的關(guān)鍵，也彰顯了執(zhí)政黨依法治國的決心。

對于樹立憲法權(quán)威來說，憲法日是一個(gè)好的形式，它可以強(qiáng)化人們的憲法意識，普及憲法知識。然而，形式只是一個(gè)方面，如果僅僅是形式，只熱鬧一天，那么，日子過去就過去了，反而有可能削弱其在人們心目中的威信。俗語說，“冰凍三尺，非一日之寒”，長期以來，憲法意識缺失，其權(quán)威的樹立也非一日之功。這首先需要從使人們能夠正確地理解憲法的功能開始，要讓老百姓明白憲法對其生活有什么好處，從而才能使他們信仰憲法，憲法的權(quán)威才能樹立。

就憲法觀念而言，長期以來，我國流行這么一種觀點(diǎn)，認(rèn)為憲法是母法，是抽象的，而其他的部門法是子法，是對憲法的具體化。因此，在實(shí)際生活中，只要遵守那些具體的部門法就可以了。殊不知，正是這種觀念把憲法的效力給虛置了。事實(shí)上，這種看法并不準(zhǔn)確。其實(shí)，憲法主要功能是用來授予和分配國家權(quán)力的，也就是說，它是一只籠子，一只框住權(quán)力的籠子，而非直接針對老百姓生活的。這樣的憲法觀念真正實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)觀念——即李克強(qiáng)總理所講的“政府的權(quán)力來自于法授，無法外之權(quán)”。事實(shí)上，實(shí)踐中損害老百姓對憲法權(quán)威信念的大都是政府部門亂作為，或不作為。因此，法治中國建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)法治政府。這樣的憲法觀念也同樣體現(xiàn)了另外一個(gè)觀念，也是李克強(qiáng)總理所講的：“對老百姓來說，法無明文禁止即為自由”。從這個(gè)角度說，憲法實(shí)際上就應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的總清單。明白了這一點(diǎn)，你就會明白，為什么要求相關(guān)公職人員，而不是普通的老百姓向憲法宣誓的原因了。

“權(quán)力的籠子”的憲法觀念并沒有使憲法遠(yuǎn)離老百姓的生活，相反，把國家權(quán)力秩序安排好了，老百姓的生活也就不會受國家權(quán)力的干擾了。況且，憲法中規(guī)定了許多的基本權(quán)利，它都是針對國家的，是要求政府作為或不作為的，政府必做履行的事，都是老百姓能夠直接感受到的好處。總之，憲法能夠把權(quán)力管住了，也就能夠讓老百姓感受到憲法的好處了，他們就會記住憲法，也就會主動尋求憲法幫助，到那時(shí)，就會天天都是憲法日了。

（作者是華南理工大學(xué)法學(xué)院教授）