上海法官“招嫖門”落幕不久,另一個名詞已悄然成為輿論焦點(diǎn)——黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店。2006年,財(cái)政部開始推行定點(diǎn)飯店制度,它被視為遏制公務(wù)浪費(fèi)與腐敗的一大“利器”。但如今,上演“招嫖門”的夜總會正頂著這一牌子,巨大反差刺激著公眾神經(jīng)。逐一梳理全國31個省(區(qū)、市)的4740家定點(diǎn)飯店后發(fā)現(xiàn),在“檔次適中,價格合理”的原則下,四星級和五星級酒店數(shù)量仍接近一半,奢華服務(wù)項(xiàng)目屢見不鮮,而虛報(bào)消費(fèi)官員人數(shù)“做假發(fā)票”,已成為某種潛規(guī)則。(《中國青年報(bào)》8月26日)
推行定點(diǎn)飯店制度的初衷,一是利用團(tuán)購優(yōu)勢降低出差和會議開支,二是便于對相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行監(jiān)管。這么多年下來,定點(diǎn)飯店早已成為香餑餑而被業(yè)內(nèi)激烈爭搶,但無論是減支效果還是監(jiān)督價值,顯然都不夠理想。正如政府采購很多時候反而比市場價更高,定點(diǎn)飯店制度給納稅人省錢的效果,公眾至今也沒有看到——這并非正常的市場競爭理論可以解釋,埋單者既不是理性的消費(fèi)者,定點(diǎn)飯店也不是充分的競爭者,背后是與權(quán)力的周旋和交易。
“定點(diǎn)飯店‘定了就完’,監(jiān)督缺失導(dǎo)致亂象叢生。”這是國家行政學(xué)院教授竹立家對定點(diǎn)飯店現(xiàn)狀的概括。只“定”不“管”的定點(diǎn)飯店制度,事實(shí)上成為一項(xiàng)“行政許可”,想要獲得公務(wù)消費(fèi)大單,就得想辦法找關(guān)系搞公關(guān)弄到定點(diǎn)飯店的牌子。對相關(guān)部門而言,定點(diǎn)飯店制度無疑是一項(xiàng)新增的審批權(quán)力,而且油水豐厚。當(dāng)審批監(jiān)管部門與定點(diǎn)飯店不是正常的買賣關(guān)系,而是利益共享的合作伙伴時,有效監(jiān)督自然無從談起,具體享受服務(wù)的公務(wù)員更是“不花白不花,花了也白花”。于是,三者“合起伙來坑納稅人”就是當(dāng)下的現(xiàn)狀。
定點(diǎn)飯店制度至少在理論上有可取之處,之所以現(xiàn)實(shí)如此骨感,蓋因它不可能獨(dú)自撐起清廉的公務(wù)消費(fèi)。就好像一根漏點(diǎn)很多的水管,堵住其中一個漏點(diǎn),看似很對癥,可惜水還是會從別處嘩嘩流出。定點(diǎn)飯店制度當(dāng)下的亂象叢生,本質(zhì)上是因?yàn)槠渌矫娴穆c(diǎn)還有太多。比如,會議費(fèi)是個“筐”什么都可往里裝;虛報(bào)消費(fèi)人數(shù)和住宿時間“做假發(fā)票”,說明發(fā)票管理還有嚴(yán)重問題,既不要求官員報(bào)銷提供“證據(jù)鏈”,對定點(diǎn)飯店也沒嚴(yán)厲罰則——定點(diǎn)飯店幫助官員揮霍公款,理應(yīng)被追究刑責(zé)。
美國駐華大使駱家輝當(dāng)初來華赴任乘坐經(jīng)濟(jì)艙,國內(nèi)媒體很驚奇,其實(shí)他只是遵守了美國公務(wù)員的管理規(guī)定而已。《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》共314頁,對公務(wù)員公務(wù)旅行乘坐的交通工具、住宿和餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷制度等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。針對各地物價水平不同,列出了681個國內(nèi)城市和1085個國外城市的食宿標(biāo)準(zhǔn)。如果在報(bào)銷中有欺詐行為,則對所有費(fèi)用不予報(bào)銷,情節(jié)嚴(yán)重的將被處以最高10000美元罰款或同時判處不超過5年的監(jiān)禁。
對照“他山之石”,像“內(nèi)地政府赴港招商活動奢侈浪費(fèi),早餐費(fèi)人均1000元”這樣的事情,不僅是嚴(yán)重的丑聞,還會面臨牢獄之災(zāi)。我們在遏制“三公”消費(fèi)方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)雖然有很多,但顯然還沒有一部像《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》那樣系統(tǒng)而又事無巨細(xì)的完整法規(guī)。要撐起清廉的公務(wù)消費(fèi),歸根到底還是要尋求法治之道。否則,指望定點(diǎn)飯店這樣的制度單兵作戰(zhàn),最終只能按下葫蘆浮起瓢。
(來源:中國青年報(bào))