編者按：十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議即將召開，中國(guó)正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，代表委員將緊緊圍繞全面深化改革這個(gè)主題共商國(guó)是、同獻(xiàn)良策。齊魯網(wǎng)評(píng)論頻道在刊發(fā)“布局2014”全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論的同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)評(píng)優(yōu)勢(shì)，策劃推出《兩會(huì)觀察》，以時(shí)評(píng)視角觀察兩會(huì)，第一時(shí)間分析兩會(huì)熱點(diǎn)，解讀網(wǎng)友關(guān)注的兩會(huì)話題。

　　《兩會(huì)觀察》系列之二：

　　分省分時(shí)帶薪休假是個(gè)理想化建議

　　作者：葉祝頤

　　“全國(guó)各地自然條件、文化習(xí)俗差異大，集中統(tǒng)一休假很難發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建議實(shí)行分省分時(shí)帶薪休假避免‘黃金粥’。”全國(guó)政協(xié)委員錢學(xué)明3月2日建議，在保留目前的國(guó)慶和春節(jié)兩個(gè)黃金周等法定假日的前提下，各省區(qū)市可從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，明確劃定本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶薪休假時(shí)間段，由國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)“相鄰地區(qū)盡量錯(cuò)開”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而實(shí)現(xiàn)交錯(cuò)出行、分時(shí)度假。（3月3日華商晨報(bào)）

　　“以省統(tǒng)籌安排工作和休假，可以最大限度降低休假對(duì)正常工作的影響，最大限度地滿足家庭出游的需求，便于帶薪休假制度的檢查落實(shí)。”錢學(xué)明委員描繪的分省分時(shí)休假建議不無道理。從理論上講，分省分時(shí)帶薪休假比恢復(fù)五一黃金周與全國(guó)人民集中休假更科學(xué)。但是，每個(gè)單位的工作性質(zhì)與工作規(guī)律千差萬(wàn)別，全省勞動(dòng)者集中在某幾個(gè)時(shí)間段帶薪休假，也會(huì)給用人單位安排工作帶來困難。針對(duì)用人單位實(shí)際，合理安排帶薪休假時(shí)段很重要。更為重要的是，執(zhí)法部門要提高帶薪休假制度執(zhí)行力，否則，分省分時(shí)帶薪休假恐怕是一塊畫餅。

　　自1999年實(shí)行長(zhǎng)假制度以來，勞動(dòng)者的假期多以黃金周的形式體現(xiàn)出來。但是隨著時(shí)間的推移，擁擠不堪、浪費(fèi)社會(huì)資源、打亂正常生活秩序——黃金周的弊端也逐步顯現(xiàn)。“五一”黃金周隨后被取消，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日被設(shè)定為法定假日。推行帶薪休假制度勢(shì)在必行。從理論上講，落實(shí)帶薪休假制度，用人單位與勞動(dòng)者自主選擇休假時(shí)間，錯(cuò)開了出行高峰，確實(shí)是個(gè)好制度。

　　勞動(dòng)法已經(jīng)頒布19年，保護(hù)勞動(dòng)者休假權(quán)利是已經(jīng)說濫了的話題。《職工帶薪年休假規(guī)定》明確指出，“職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天”。但是，帶薪休假立法容易執(zhí)行難。從當(dāng)前勞資雙方的博弈能力來看，推行帶薪休假，還存在勞動(dòng)者權(quán)利的瓶頸問題。勞動(dòng)者帶薪休假的落實(shí)情況并不理想。除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位有年休假、學(xué)校有寒暑假以外，企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型加工企業(yè)與私人作坊落實(shí)帶薪休假比較困難。就是很多白領(lǐng)也不敢找老板開口要假期，只能“被全勤”、“被加班”。

　　當(dāng)然，勞動(dòng)者休假權(quán)利縮水，也與勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不夠有關(guān)。但是，職工與企業(yè)之間權(quán)利地位普遍不對(duì)稱。職工為了保住飯碗，明知用人單位剝奪帶薪休假權(quán)利違法，也不敢吭聲。

　　《勞動(dòng)合同法》與《帶薪年休假規(guī)定》為勞動(dòng)者爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)提供了法律保證，政協(xié)委員分省分時(shí)休假的建議為落實(shí)帶薪休假制度增強(qiáng)了可操作性，營(yíng)造出了輿論氛圍。但是，由于勞動(dòng)者維權(quán)成本較高，對(duì)違規(guī)用人單位缺乏處罰細(xì)則，執(zhí)法部門執(zhí)行力偏弱，一些用人單位的利潤(rùn)血管里并未流淌道德血液，不少勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利被無情剝奪。

　　因此，提高政府執(zhí)行力，保證法律制度落實(shí)，把沉甸甸的民意變成現(xiàn)實(shí)，很重要。政府部門一方面要把法律法規(guī)宣傳到位，讓用人單位與勞動(dòng)者知曉帶薪休假權(quán)利；另一方面要主動(dòng)出擊，到一線查處違規(guī)用人單位，并認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)者投訴，誰(shuí)剝奪勞動(dòng)者的帶薪休假，既要糾錯(cuò)，又要處罰，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴勞動(dòng)者的用人單位要堅(jiān)決予以打擊。讓用人單位感到克扣員工帶薪假期得不償失。同時(shí)還要提高工會(huì)的地位，由工會(huì)代表員工與用人單位簽訂集體勞動(dòng)合同，與用人單位全面談判勞動(dòng)者權(quán)利待遇，兌現(xiàn)勞動(dòng)者的帶薪假期。

　　 《兩會(huì)觀察》系列之一：“輕裝上陣”的兩會(huì)反映出八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

(來源:齊魯網(wǎng))