5000多名全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員會(huì)聚北京，共商國(guó)是。記者從全國(guó)人大了解到，截至3月9日中午12點(diǎn)，全國(guó)人大二次會(huì)議共收到議案460多件。政協(xié)新聞組的數(shù)據(jù)則顯示，截至3月7日14時(shí)，共收到提案5875件。“會(huì)上多發(fā)言，會(huì)后忙著調(diào)研、跟蹤提案的辦理，我們發(fā)揮作用不僅僅是開(kāi)會(huì)這些天。”青海省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)張周平委員說(shuō)。

兩頁(yè)紙用腳“跑”出來(lái)

去年全國(guó)人代會(huì)期間共收到議案401件，其中169件提出的51個(gè)立法項(xiàng)目，已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃當(dāng)中。

議案如何提出？根據(jù)全國(guó)人大代表議案處理辦法，代表議案一般在大會(huì)期間提出；符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出。按照全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，議案的提出，有以代表團(tuán)名義提出和30名以上的代表聯(lián)名提出等方式。代表要通過(guò)視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，在認(rèn)真醞釀并充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案。而議案應(yīng)有案由、案據(jù)和方案，一事一案，并使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。

今年全國(guó)人代會(huì)上，上海代表團(tuán)的59位全國(guó)人大代表提出代表議案23件，較去年多了7件。據(jù)介紹，去年上海的全國(guó)人大代表分成4個(gè)專題調(diào)研小組，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上形成了許多有質(zhì)量、有分量的議案。關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、制定《電子商務(wù)法》等議案就是由專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化而來(lái)。張全代表結(jié)合本職工作，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》、修改《水污染防治法》兩件議案，都附有詳細(xì)的立法草案。

政協(xié)方面，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來(lái)收到提案5884件，審查立案5403件。截至今年2月20日辦復(fù)5396件，辦復(fù)率為99.8%。3月9日，全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任賴明說(shuō)：“此前一年的提案主要涉及加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等。今年的很多提案涉及全面深化改革等社會(huì)熱點(diǎn)話題。”

賴明介紹，委員提案收上來(lái)后，將由一個(gè)90多人的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)整理，根據(jù)內(nèi)容分為政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。“除了那些極不靠譜的或者‘雷語(yǔ)’等，一般都能立案。”3月下旬，這些提案將分別由相關(guān)部委認(rèn)領(lǐng)，區(qū)別情況進(jìn)行處理，必要時(shí)會(huì)聯(lián)系提案人進(jìn)行咨詢、商議，有的需要實(shí)地調(diào)研。還會(huì)組織專家篩選一批重點(diǎn)提案，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、走訪、調(diào)研等活動(dòng)，下大力氣予以督辦落實(shí)。

按照有關(guān)規(guī)定，全國(guó)政協(xié)委員編寫(xiě)提案一般不超過(guò)1500字，可以在會(huì)上或者休會(huì)期間提交。張周平委員說(shuō)，寫(xiě)1500個(gè)字很容易，可為了準(zhǔn)備這兩頁(yè)紙，委員們平時(shí)要“跑斷腿”。

今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，張周平等委員再次呼吁南水北調(diào)西線工程盡快恢復(fù)上馬，并由仁青加委員牽頭，一起提交了這份提案。為了讓提案更加充實(shí)，更有說(shuō)服力，張周平曾多次到沿黃河的青海、甘肅和寧夏等地調(diào)研，實(shí)地考察一些專家提出的調(diào)水路線的可行性。

寧夏回族自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊發(fā)明委員對(duì)此也有同感。他會(huì)前走訪了寧夏一些貧困地區(qū)，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐纳�活生產(chǎn)困難。今年提交了提案，希望對(duì)這些地方群眾實(shí)施搬遷，既保護(hù)生態(tài)，也幫助他們脫貧。

落地需多方合力

代表委員帶著百姓的心聲走進(jìn)人民大會(huì)堂，參政議政、建言獻(xiàn)策。他們的聲音會(huì)得到各方回應(yīng)，條件成熟的很快會(huì)“從紙上落到地上”。全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)在大會(huì)閉會(huì)之日起3個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)6個(gè)月，予以答復(fù)。提案方面，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》規(guī)定，提案經(jīng)審查立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)交辦。全體會(huì)議期間的提案，通過(guò)召開(kāi)承辦單位會(huì)議集中交辦；閉會(huì)期間的提案，隨時(shí)交辦。承辦單位對(duì)交辦的提案，如確有不屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)退回，以便提案委員會(huì)重新確定承辦單位。

一些代表對(duì)議案辦復(fù)的追蹤有一股特別的韌勁。來(lái)自云南代表團(tuán)的90后代表鐵飛燕很關(guān)注學(xué)前教育，去年全國(guó)人代會(huì)期間，她就此提交了議案。去年7月教育部對(duì)鐵飛燕給予了回復(fù)，鐵飛燕說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的答復(fù)太宏觀，沒(méi)有具體措施，我不太滿意。”今年2月，教育部再次就議案提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充答復(fù)。“這次好了不少！”鐵飛燕說(shuō)，“調(diào)研需要時(shí)間可以理解，希望承辦部門(mén)今后盡量壓縮回復(fù)的時(shí)間。”今年的會(huì)上，鐵飛燕再次將注意力落在教育領(lǐng)域，“即便建議不被采納，也希望教育部門(mén)給個(gè)說(shuō)法，告訴我們什么時(shí)候有可能落實(shí)。”

去年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，張周平等委員就為南水北調(diào)西線工程呼吁，隨后全國(guó)政協(xié)提案工作委員會(huì)將其轉(zhuǎn)給水利部辦理。去年7月10日，水利部黃河水利委員會(huì)派人與張周平等委員面商、專題研究。

今年3月9日，張周平委員在駐地告訴記者：“如果調(diào)水成功，西北地區(qū)至少新增2億畝耕地，有利于國(guó)家糧食安全，也有助于防治風(fēng)沙，保護(hù)生態(tài)。”

民生事業(yè)關(guān)系百姓切身利益，也是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。來(lái)自云南代表團(tuán)的段秀英代表這次提交了4份建議，其中一份希望為獨(dú)龍族、怒族等人口特少民族開(kāi)設(shè)專門(mén)初中、高中班，每年培訓(xùn)一定數(shù)量學(xué)生，幫助他們成長(zhǎng)為民族人才。“正常情況下應(yīng)該在今年6、7月收到反饋，這正好是當(dāng)?shù)氐恼猩�季�?jié)，希望這件事今年能落到實(shí)處。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月10日 16 版）