以反對(duì)“四風(fēng)”、服務(wù)群眾為主要任務(wù)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、貫徹群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。中央關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見，明確提出要著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，組織服務(wù)隊(duì)伍、搭建服務(wù)平臺(tái)、完善服務(wù)制度、健全服務(wù)保障，走實(shí)、走穩(wěn)、走好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，把改進(jìn)作風(fēng)的成效真正落實(shí)到“末梢神經(jīng)”，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。

　　建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和本領(lǐng)過硬的黨員骨干隊(duì)伍，是解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的首要任務(wù)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要通過教育和實(shí)踐“兩手抓”，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾、做好群眾工作的意識(shí)和能力。在教育實(shí)踐活動(dòng)中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，就要大力整頓軟弱渙散的基層黨組織，建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“選優(yōu)、育強(qiáng)、聚能、引智”的思路，選拔培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊(duì)伍，花大力氣建設(shè)作風(fēng)過硬、甘于奉獻(xiàn)的黨員骨干隊(duì)伍。要通過學(xué)習(xí)教育等多種方式提高干部和黨員為群眾服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，使其“愿服務(wù)”；開展多種形式的相關(guān)技能培訓(xùn)，使其“懂服務(wù)”；努力提高他們的服務(wù)技能和水平，使其“會(huì)服務(wù)”；采取督促推動(dòng)和監(jiān)督檢查等措施，保證其“服務(wù)好”。由他們來帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)才能落到實(shí)處。

　　功能齊全、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)，是基層黨組織開展服務(wù)的必備“硬件”，也是解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的重要依托。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加快服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）。深入了解群眾需求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與便民服務(wù)、公共服務(wù)等有機(jī)融合，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。探索信息化服務(wù)新方式，建設(shè)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以手機(jī)黨報(bào)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博和微信等為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等，通過網(wǎng)絡(luò)陣地為群眾提供服務(wù)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和上級(jí)黨組織要求，積極創(chuàng)新形式多樣的服務(wù)載體和貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手，把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的工作細(xì)化、深化、具體化。

　　在教育實(shí)踐活動(dòng)中，做好建章立制這篇大文章，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化，使這項(xiàng)“民心工程”能夠持續(xù)發(fā)展、充滿活力，是解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的治本之策。在教育實(shí)踐活動(dòng)中落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，關(guān)鍵是制定的具體工作制度必須具有可行性和可操作性。以各地在實(shí)踐中普遍采用的“區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理”為例，需要在實(shí)踐中明確劃分基層黨建網(wǎng)格的原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部作為各層級(jí)聯(lián)系人的職責(zé)和要求，明確服務(wù)人員的服務(wù)行為和規(guī)范，明確群眾反映問題的處理步驟和程序，明確黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步健全完善黨員干部服務(wù)群眾考評(píng)指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占的比重。加快建立考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲制度，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的制度運(yùn)行體系，促使廣大黨員干部真正把服務(wù)群眾的承諾落到實(shí)處。

　　健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織、解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的根本保障。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，圍繞有場(chǎng)所議事、有錢辦事、有人干事，著眼于強(qiáng)功能、可持續(xù)，筑牢為民服務(wù)的保障。落實(shí)關(guān)愛基層干部政策，讓廣大基層干部寬心、安心、全心扎根基層、為民服務(wù)。通過黨員干部定期到農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)收集民意“接地氣”，認(rèn)真查擺問題“知實(shí)情”，為群眾排憂解難“改作風(fēng)”，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　（作者為中共天津市委黨校黨建教研部主任、教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月23日 05 版）