□不同的行政決策需要公眾介入和參與的程度不同，不能搞“一刀切”，更不能千篇一律“標(biāo)準(zhǔn)化”參與

　　2014年，15項(xiàng)重大行政決策將按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議決策等五大程序開展——前不久，廣州市公布了2014年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　行政決策應(yīng)當(dāng)由誰做出，是政府還是公眾，這是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問題。在過往漫長(zhǎng)的歷史歲月中，存在著從未間斷的政府與公眾的博弈。人們從中也逐步認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)道理：無論行政決策最終結(jié)果是由誰做出，從行政決策的過程來說，公眾參與是必要的。

　　具體而言，這取決于兩方面原因：一是政府決策具有公共性，旨在為公眾謀取福祉，公眾自然對(duì)自身的福祉具有發(fā)言權(quán)；二是權(quán)力的天然屬性，絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，如果沒有更多的公眾參與，行政決策就容易失去正當(dāng)性、公平性�，F(xiàn)實(shí)中，上至中央，下至地方政府，愈發(fā)重視和強(qiáng)調(diào)行政決策的公眾參與。

　　然而，值得注意的是，行政決策廣泛引入公眾參與，需要體現(xiàn)的是參與的有效性，而不是“為參與而參與”的作秀，這就要求行政部門具有相當(dāng)?shù)哪托�，因�(yàn)楣�眾參與是有運(yùn)作成本的，而且參與越廣泛越深入，成本就越高。對(duì)此，如果行政部門沒有作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，沒有實(shí)實(shí)在在的公共參與機(jī)制，勢(shì)必影響公眾參與的積極性和政府自身的公信力。

　　為了避免“為參與而參與”，行政部門必須做到以下兩條：

　　第一，行政決策具有公共性，要獲得正當(dāng)性并為公眾認(rèn)同，在價(jià)值取向上就不能與群眾的利益訴求偏離太遠(yuǎn)。要得知廣大公眾的價(jià)值傾向，讓公眾參與是最直接的途徑。允許更多公民進(jìn)入行政決策的制定程序，表達(dá)其價(jià)值傾向，在必要時(shí)鼓勵(lì)參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達(dá)成某些基本共識(shí)，就可以使行政決策的制定具備基本的公共性。

　　第二，除了要知曉公眾偏好之外，行政決策時(shí)還需要了解政策所涉及的各方利益。一方面是為了確定在具體情境中什么是真正的公共利益，另一方面也是為了論證追求這種公共利益的可行性。尤其是在該行政決策涉及到大量利益沖突時(shí)，采取公眾參與程序，有助于查明相關(guān)利益的分布，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別明晰公共利益。

　　行政決策廣泛引入公眾參與，體現(xiàn)了民主和科學(xué)的色彩。但是，不同的行政決策需要公眾介入和參與的程度不同，不能搞“一刀切”，更不能千篇一律“標(biāo)準(zhǔn)化”參與，公眾參與在行政決策不同的類型和階段，其作用是不同的，其參與廣度、深度和密度也應(yīng)有所差別。同時(shí)，最應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的是實(shí)質(zhì)的、有效的公眾參與，而不是那種“符號(hào)化”的參與，矯枉過正與過猶不及都會(huì)對(duì)公眾、對(duì)社會(huì)、對(duì)政府自身產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月16日 18 版）