面對(duì)“海南賽馬熱”，不僅需要國(guó)家政策的銳意突破，也需要國(guó)家立法的快速跟進(jìn)、提前布局、有效規(guī)制。

　　“海南賽馬熱”近期正在引起輿論的關(guān)注。目前，海南以“賽馬”“馬術(shù)”“馬文化”等關(guān)鍵詞命名，或以此作為經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)超過(guò)30家，涉及賽馬小鎮(zhèn)、馬文化園項(xiàng)目至少10個(gè)。（澎湃新聞網(wǎng)7月22日）

　　但凡政策的調(diào)整變化，都蘊(yùn)含著無(wú)限的商機(jī)，從企業(yè)到個(gè)人聞?dòng)嵍鴦?dòng)，下好“先手棋”，搶占有利位置，乃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。回看當(dāng)年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”和“窗口”，在資金、物資等“硬件”匱缺的情形下，唯一能夠倚仗的，也正是政策的傾斜和優(yōu)惠。而那些敢第一個(gè)“吃螃蟹”的人，率先摸著石頭過(guò)河，也更早享受到了特區(qū)開(kāi)放的紅利。

　　不過(guò)，“賽馬熱”游離于法律之外，也可能帶來(lái)隱患。一個(gè)就是“借馬圈地”。據(jù)相關(guān)信息，以海南省的羅牛山股份有限公司為例，今年5月8日發(fā)布公告，旗下全資子公司羅牛山國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部有限公司申報(bào)的“海南國(guó)際賽馬娛樂(lè)文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，已獲得《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》。該項(xiàng)目擬選址海口市美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)羅牛山農(nóng)場(chǎng)，總規(guī)劃占地約500公頃，建設(shè)內(nèi)容包括海南國(guó)際馬術(shù)中心、國(guó)際賽馬公園、行政辦公配套等，總投資287.8億元。

　　如今，隨著自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)，海南可謂“寸土寸金”，更要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控措施。根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，賽馬場(chǎng)項(xiàng)目此前已被列入禁止用地項(xiàng)目。羅牛山公司的新項(xiàng)目，也遭到了網(wǎng)友質(zhì)疑，“一家賬上只有5.9億元的養(yǎng)豬公司，卻要投資約287億元在海南搞一個(gè)賽馬小鎮(zhèn)”。由此引發(fā)的“股價(jià)異動(dòng)”，亦引發(fā)外界質(zhì)疑和深交所多次問(wèn)詢。如果利用概念炒作股價(jià)，更有違反《證券法》《公司法》《股票上市規(guī)則》等法規(guī)之嫌。

　　由“賽馬熱”引發(fā)的另一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，就是“馬彩”能否合法化。盡管中央文件提到過(guò)“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”，但對(duì)于這一措辭，還存在不同的理解。一些人認(rèn)為，這意味著海南“未來(lái)會(huì)放開(kāi)馬彩投注”，但還有人認(rèn)為，“賽馬其實(shí)與沙灘運(yùn)動(dòng)和水上運(yùn)動(dòng)一樣，是一項(xiàng)競(jìng)技體育或健身休閑項(xiàng)目，而非一些媒體所暢想的‘賽馬彩票’”。其實(shí)，無(wú)論政策如何松動(dòng)，在法律尚未改變的情況下，“馬彩投注”始終是一個(gè)違法事物。

　　上世紀(jì)90年代，賽馬彩票在我國(guó)也一度盛極一時(shí)。廣州賽馬會(huì)輝煌時(shí)期，馬彩日均銷(xiāo)量就超過(guò)1000萬(wàn)元。但是，1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止賽馬博彩等賭博性質(zhì)活動(dòng)的通知》，明確要求全國(guó)各地一律不準(zhǔn)舉辦賽馬博彩等具有賭博性質(zhì)的活動(dòng)，馬彩已然退出歷史舞臺(tái)；10年后，國(guó)家旅游局、體育總局、工商總局和財(cái)政部五部委聯(lián)合發(fā)布通知，“禁止經(jīng)營(yíng)帶有博彩性質(zhì)的賽馬活動(dòng)”，賽馬運(yùn)動(dòng)也黯然失色。

　　從立法上看，各國(guó)對(duì)博彩業(yè)的發(fā)展都非常慎重，盡管世界上有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)涉足了博彩業(yè)，但真正完全放開(kāi)的，也只有美國(guó)部分州、澳門(mén)、馬來(lái)西亞、摩納哥等少數(shù)地區(qū)。我國(guó)法律嚴(yán)禁賭博現(xiàn)象，《刑法》上專設(shè)賭博罪與開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪嚴(yán)厲打擊。根據(jù)我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)行福利彩票、體育彩票，除此之外其他彩票均不合法，“馬彩投注”也不例外。即便是將來(lái)在一定程度上放開(kāi)，也需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)作出修正，這是前提條件。如果事先布局、先行運(yùn)作，很可能涉嫌違法。

　　改革應(yīng)當(dāng)運(yùn)行在法治的軌道上。在全面深化改革的大勢(shì)下，面對(duì)“海南賽馬熱”，不僅需要國(guó)家政策的銳意突破，也需要國(guó)家立法的快速跟進(jìn)、提前布局、有效規(guī)制，如此才能少一些改革陣痛，多一份安全保障，進(jìn)而打造一個(gè)更加繁榮宜人的國(guó)際旅游島。