“熊孩子”在校鬧事、不學習，該如何管教？近日，廣東省司法廳官網(wǎng)公布《廣東省學校安全條例》（草案），首次對中小學教師的管教權(quán)進行了明確——學校和教師可依法對學生進行批評教育甚至采取一定的教育懲罰措施。因并未對“教育懲罰措施”的程度、范圍和方式進行明確規(guī)定，該草案被一些人質(zhì)疑“教師自由裁量權(quán)過大，會為體罰開口子”。（見4月21日《新京報》）

　　目前中小學對鬧事、不學習的學生，教育管理的手段以批評教育為主，約束作用不明顯，一些學生屢教不改，不利于正常的教育管理。

　　針對中小學生尚未成年的特點和屬性，懲戒的運用要滿足保護的基本前提。正因如此，我國教育領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)明確禁止教師體罰學生。然而在現(xiàn)實中，教師管教學生可能掉入“體罰”苛責的陷阱，而家長維權(quán)又往往導致教師不敢管教學生，對學生一味縱容，這兩種極端，恰恰反映出學校合理合法、有度懲戒的方式與手段的缺失。

　　對學生的管理以教育為主，并不意味著缺少必要的懲戒。適當?shù)膽徒洌�可以讓孩子懂得行為有界線、越界有代價，有助于培養(yǎng)孩子的規(guī)則意識。而教師作為教育管理者，應對學生有必要的管教權(quán)，這是職業(yè)屬性決定的。

　　立法明確教師的管教權(quán)，有兩層含義：一是賦權(quán)，讓教師行使教育與管理的職業(yè)權(quán)利合法化，以利于維護學校教學與教育活動的基本秩序；二是限權(quán)，即權(quán)利“清單化”與授權(quán)化，未授權(quán)的即為禁止的、非法的，具體到管教即是針對怎樣的行為采取怎樣的手段與措施。現(xiàn)行教育法律法規(guī)中，其實也有教師管教權(quán)利的表述，但都相對籠統(tǒng)模糊，比如懲戒并未被明確禁止，同時體罰被禁止卻又失之寬泛，使得懲戒與體罰在運用中缺乏清晰界線。

　　立法明確教師管教權(quán)并不等于體罰合法化，然而一旦賦權(quán)寬泛，給予教師較大的自由裁量權(quán)，則可能會讓管教權(quán)變成一種“私權(quán)力”，這也是很多人的擔憂所在。怎么樣管教學生以及如何懲罰學生，方式和手段的界線不可避免地容易引發(fā)爭議，因而立法關(guān)鍵并不是消弭爭議，而是盡量求得意見的公約數(shù)，為教師管理權(quán)的行使設(shè)計規(guī)范的辦法與細則，并把執(zhí)行中可能形成的爭議解決在立法之前。其中涉及到懲戒學生的辦法，尤需具體到情形、懲戒方式與相應手段，像一些實體法一樣具有較強的操作性。