回應民意期待：歷史性意義的“第一步”

15日晚間公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”這意味著，社會廣泛關注的“放開單獨二胎”政策得到官方正面回應。專家表示，官方一直強調要完善生育政策，既然“要完善”總得走出第一步，此次開放單獨二胎就是第一步，也是關鍵性的第一步，有歷史意義。[詳細]

為何出臺這項政策？

進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩(wěn)中趨降。二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，人口老齡化速度加快，出生人口性別比長期偏高。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。[詳細]

半數(shù)“單獨”夫婦愿意生“二胎”

翟振武是國家衛(wèi)生計生委專家委員會委員。他說，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調研，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。由于我國此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少于城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。[詳細]

“堅持計劃生育基本國策”不能誤讀

值得注意的是，此次《決定》在確定啟動實施“單獨二胎”的同時，仍然特別強調了“堅持計劃生育的基本國策”。無可否認，“計劃生育”這項自1982年被嚴格執(zhí)行的基本國策成功幫助中國避免了人口失控。 中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉分析，“計劃生育”是一個基于人口與社會發(fā)展的綜合概念，不能簡單理解，“甚至當人口負增長嚴重時，我們鼓勵生育，這也是在計劃生育。”[詳細]

“單獨二胎”政策終于放開。有人在談及這一政策時，稱“真是幸福又糾結”。如果有兩個孩子，他們互相照顧，將來養(yǎng)老的壓力也能分擔。然而，在“養(yǎng)孩子比買房子還貴”的當下，“孩奴”“二次啃老”又讓很多人糾結。生或不生，是個問題！

疑慮1：愿意生嗎？

“之前決定罰款也要生二胎，這下可名正言順了。”“單獨二胎”政策一公布，已育有一女的“80后”母親畢薇很高興。愛人是獨生子女，而畢薇有弟弟，但他們“特想要兩個孩子”。談及原因，畢薇說，過春節(jié)時，自家的氣氛明顯比愛人家熱鬧、溫馨；有弟弟照顧母親，自己在外生活也能放心。而“80后”獨生子女孫菲表示：“一個都不想生，別說兩個啦。”她覺得自己和愛人現(xiàn)在的生活狀態(tài)挺好，“想干嘛就干嘛，可以有‘奮不顧身’的愛情，也可以有‘說走就走’的旅行，我們確實還沒有做好要一個孩子的準備。”

疑慮2：養(yǎng)得起嗎？

“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴”是一些人是否生二胎猶豫的原因。對于生二胎，經濟問題是劉玉梅夫婦最大的顧慮。“在北京養(yǎng)個孩子，一個月輕輕松松就得花上千元，上個幼兒園每月學費都是一千多元，更不用說奶粉錢，還有生病吃藥等。”在北京一家事業(yè)單位工作的劉玉梅說。“有些人說養(yǎng)不起不生，其實窮就窮養(yǎng)，富就富養(yǎng)，我父母那輩人都是兄弟三四個，照樣長大了。”1981年出生的房政軍夫婦從河北來京打工，房政軍在北京一家電器商場做銷售。他坦言如果政策允許肯定再生一個。

疑慮3：劃得來嗎？

有人說，我們這代人已經太累了，再生兩個孩子，養(yǎng)而不教，教而不善，結果是害人(孩子)害己，實在劃不來。針對父母“想抱孫子”的追問，孫菲給了父母一個“冠冕堂皇”的理由：我們已經“啃老”了。如果再生孩子，又沒有時間照看，還要“二次啃老”，有些不忍心。但也有人認為，劃得來。33歲的北京市民鄭輝說，孩子將來不孤單。“而且一個孩子長大后要面對四個老人，壓力太大！”[詳細]

全國每個家庭平均想要生1.86個孩子

現(xiàn)在，全國每個家庭平均想要生幾個孩子？中國社會科學院調查表明：1.86個。這是2013年社科院綜合《2011年中國社會狀況綜合調查》（針對128個縣區(qū)、256個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、512個居民委員會共計7036份樣本）和《2012年中國家庭幸福感熱點問題調查》（5547份樣本）兩項調查得出的結果。城鄉(xiāng)生育意愿的差距在不斷縮小，上世紀80年代差距較大，現(xiàn)在基本持平。東部、中部、西部不同地區(qū)的生育意愿差距也在逐步縮小，平均生育意愿在1.7—1.8個孩子。[詳細]

“從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的。”國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發(fā)展。

影響1：生育率顯著回升

生育率如果長期低于1.8，或長期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。中國的總和生育率曾高達7左右，人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初，總和生育率下降到2.1以下，目前已降至1.5—1.6。單獨二胎政策實施將使我國總和生育率有相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點可能超過1.8，但累計效應釋放后，生育率會波動在1.6—1.7左右。[詳細]

影響2：老齡化程度降低

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年60歲以上人口占總人口14.3%，2030年將達25%左右，預計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峰值，約占總人口的1/3。調整生育政策，有利于改善人口年齡結構。實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。[詳細]

影響3：出生人口性別趨衡

我國出生人口性別比持續(xù)偏高，1994年以來一直高于115，2004年高達121.2，2009年以來有所下降，2012年仍高達117.7。在自然生育狀態(tài)下，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。實施“單獨二胎”政策未必能使出生人口性別比恢復正常，但一定能使其下降。[詳細]

影響4：勞動年齡人口增加

“單獨二胎”政策放開，未來15年，勞動力總規(guī)模將每年多出2800萬，到2050年勞動力規(guī)模減少幅度將相差3個百分點。如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811萬；實行“單獨二胎”政策后，每年減少760萬左右。這將大大緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規(guī)模大幅度下降的拐點將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當前調整生育政策正是時候。[詳細]

影響5：家庭發(fā)展能力提升

我國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風險的能力下降。中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，“單獨兩孩”從政策上終止了“421”的家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風險能力，也有利于子女教育。[詳細]

影響6：對公共資源造成一定壓力

一是加劇經濟社會和資源環(huán)境競爭。總人口數(shù)量的增加無疑加劇經濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。二是基層計生服務管理能力面臨考驗。三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。浙江湖州某婦幼保健院院長對在當?shù)卣{研的喬曉春說，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來困難。”[詳細]

影響7：生育勢能釋放后產生波動

“啟動實施單獨兩孩新政后，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什么時間生？60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大。” 西南財經大學人口所所長楊成鋼說，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業(yè)造成擁擠。壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策后釋放，肯定會在政策調整后的2—3年內產生出生堆積現(xiàn)象。”原新認為，采取漸進、微調、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。[詳細]

人口需要“質”的發(fā)展

人口問題的本質是發(fā)展問題。在人口問題上，我們要趕的是“質”，不是“量”。實施“單獨二胎”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。可以說，調整完善生育政策，啟動“單獨二胎”新政，實現(xiàn)人口“質”的發(fā)展、人口結構“質”的調整，不僅順應民眾的期盼，更可為促進國家可持續(xù)發(fā)展、保持國際競爭力提供持續(xù)的動力。[詳細]

全國應統(tǒng)一行動，不要各地“單獨約定”

“單獨二胎”政策的實施不僅僅是對民意的回應，更是目前社會形勢的需要。但是，在時間表上卻不應該給地方過多的裁量權。不能讓各地在時間上也“單獨約定”。無論生活在哪個地區(qū)，單獨家庭的生育需求基本上都是一樣的。比如生活在大城市里的人們，可能這種愿望雖然也很強烈，可是他們也不得不面對現(xiàn)實，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而對于消費檔次不高的地方來說，這無疑會是利好的消息。但是，如果在“單獨二胎”的好政策面前，不能做到全國一盤棋的話，就可能帶來一系列社會問題。[詳細]

新舊政策妥善銜接，配套措施需及時跟進

在全世界人口最多的國家，生育政策的調整有著“牽一發(fā)而動全身”的巨大影響。受訪專家普遍表示，“單獨二胎”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進，這些問題更需要周全考慮。另外，要做好教育、醫(yī)療等公共服務應對準備。引導育齡夫婦合理安排生育計劃，做好包括產科床位配備、人員儲備和培訓等在內的相關配套工作，盡量減輕在公共服務領域帶來的壓力。中國科學院地理科學與資源研究所研究員封志明指出，除修訂《人口與計劃生育條例》外，應盡快確立國家人口戰(zhàn)略目標，為未來20年至30年做準備。[詳細]