牛有成

　　只靠補(bǔ)貼農(nóng)民富不了，背著農(nóng)民奔不了小康。既要授之以魚，更要授之以漁，在堅(jiān)持“多予”的前提下，突出“放活”，讓農(nóng)民成為“有資源支配、有資產(chǎn)經(jīng)營、有資格入市”的新型主體，爭取人人出彩、個(gè)個(gè)圓夢(mèng)

　　“多予、少取、放活”，是黨中央對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作提出的重要方針。從時(shí)間維度看，“少取”是對(duì)昨天的尊重，過去幾十年農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，歷史欠賬很多，所以要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；“多予”是對(duì)今天的承認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)還是短腿，農(nóng)村仍是短板，所以必須以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷加大“三農(nóng)”投入；“放活”是對(duì)明天的期許，未來農(nóng)村綜合配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是釋放農(nóng)民的主體性、創(chuàng)造力，不斷激發(fā)農(nóng)村生機(jī)活力。

　　多年來，市委市政府在堅(jiān)持“少取”的前提下，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。特別是2006年以來，按照新農(nóng)村建設(shè)20字要求，結(jié)合北京郊區(qū)實(shí)際，實(shí)施了“讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”的“三起來”工程，開展農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這體現(xiàn)出政府的“多予”。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。政府不能背著農(nóng)民奔小康，要帶著農(nóng)民奔小康，既要授之以魚，更要授之以漁。只靠“多予”農(nóng)民富不了，真正讓農(nóng)民富起來必須在“放活”上做文章，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，打通資源與市場對(duì)接的通道，把農(nóng)民手里的資源、土地、資產(chǎn)與首都的市場、人才、資金、技術(shù)等要素合理地整合起來，讓農(nóng)民“有資源支配、有資產(chǎn)經(jīng)營、有資格入市”，成為完整的利益主體、責(zé)任主體、市場主體， 在實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的進(jìn)程中爭取人人出彩、個(gè)個(gè)圓夢(mèng)。

　　貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，市委市政府決定在郊區(qū)農(nóng)村推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”的“新三起來”工程。這側(cè)重于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，重點(diǎn)在于“放活”。

　　處理好農(nóng)民與資源的關(guān)系。這主要是農(nóng)民和土地的關(guān)系，土地資源是農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的社會(huì)保障。要讓農(nóng)民持續(xù)增收，就要讓土地產(chǎn)生應(yīng)有的價(jià)值，不能讓農(nóng)民“枕著烙餅挨餓”，根本上是要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)村豐富的靜態(tài)資源，變?yōu)檗r(nóng)民可以支配的流動(dòng)資本，盤活農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　處理好農(nóng)民和積累的關(guān)系。應(yīng)該幫助農(nóng)民創(chuàng)新管理體制，通過集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，把鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)量化給所有者，然后再用現(xiàn)代管理模式去經(jīng)營，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，切實(shí)保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)。

　　處理好農(nóng)民與市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力，要因地制宜，通過多種形式和途徑，把分散的農(nóng)民組織起來，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，探索成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等組織，帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)跑市場，增強(qiáng)話語權(quán)，提高競爭力。

　　——北京市委常委牛有成日前在全市農(nóng)村“新三起來”工作座談會(huì)上說

　　本報(bào)記者 余榮華整理 

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年01月29日 05 版）