今年年初召開的全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議指出，今年工作重點(diǎn)之一是“在縣以下機(jī)關(guān)推行職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題”。那么，如何實(shí)現(xiàn)職級(jí)與待遇掛鉤？

　　職級(jí)是公務(wù)員工資待遇的決定性因素。2006年，《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》把公務(wù)員級(jí)別從高至低劃分為1至27級(jí)。《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。

　　職務(wù)與職級(jí)并行是實(shí)現(xiàn)掛鉤的前提。職務(wù)與職級(jí)名為并行，實(shí)為分離。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)有聯(lián)系也有區(qū)別。職務(wù)與職級(jí)同為公務(wù)員分類管理的要素，職務(wù)是職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)。二者區(qū)別在于，職務(wù)是職能的微觀載體，是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。職級(jí)是公務(wù)員履職水平的標(biāo)志，是職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合表現(xiàn)。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。因此，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。但現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)與職級(jí)并不獨(dú)立，而且聯(lián)系過于緊密，主要有兩種表現(xiàn)：一是以職定級(jí)，二是以職定薪。職務(wù)與職級(jí)聯(lián)系過于緊密是目前公務(wù)員管理中許多問題的產(chǎn)生根源。比如，官本位問題，公務(wù)員把所有與職位、身份、地位相關(guān)的因素都對(duì)應(yīng)于一定的職務(wù)，用職務(wù)的高低來衡量公務(wù)員的價(jià)值，并把職務(wù)晉升作為職業(yè)發(fā)展的最高追求。又如，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展“天花板”問題和基層公務(wù)員待遇低等問題。

　　因此，要想使職級(jí)對(duì)公務(wù)員的工資待遇起決定性作用，必須適度分離職級(jí)與職務(wù)之間過于緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可通過職級(jí)晉升獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

　　職務(wù)與職級(jí)上下交叉，向基層傾斜。上下交叉，指的是在職務(wù)與職級(jí)之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系；向基層傾斜，指的是職務(wù)層次越低，交叉幅度就越大。職務(wù)與職級(jí)之間之所以上下交叉并向基層傾斜，原因有三：一是我國(guó)公務(wù)員類別少。我國(guó)公務(wù)員分類雖在法律層面早已明確，公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，但在實(shí)踐層面，公務(wù)員分類一直處于試點(diǎn)探索階段，分類管理制度還沒建立起來。二是我國(guó)公務(wù)員職務(wù)層次較少。公務(wù)員職務(wù)層次少直接導(dǎo)致職務(wù)晉升空間狹小而且條件苛刻，用擴(kuò)大職級(jí)晉升空間的辦法可彌補(bǔ)這一缺陷。相對(duì)于職務(wù)晉升，職級(jí)晉升的途徑較多，如考核晉升、獎(jiǎng)勵(lì)晉升等。即使在同一職務(wù)層次內(nèi)，也可根據(jù)考核結(jié)果或服務(wù)年限實(shí)現(xiàn)職級(jí)晉升，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員，還可提前晉級(jí)。此外，職級(jí)晉升還是公務(wù)員能力建設(shè)的一個(gè)重要載體，職級(jí)晉升可實(shí)現(xiàn)公務(wù)員之間能力、業(yè)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)性。三是有利于提高基層公務(wù)員待遇。職業(yè)發(fā)展臺(tái)階少，待遇自然難以提高，缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段。這就要求職務(wù)層次越低，職務(wù)與職級(jí)的交叉對(duì)應(yīng)幅度就應(yīng)該越大，只有這樣，才能為基層公務(wù)員提供相對(duì)公平的待遇。

　　（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月26日 17 版）