為規(guī)范“三公消費(fèi)”,我國(guó)自2007年起推行公務(wù)卡,現(xiàn)已覆蓋38萬個(gè)單位,但這只占全國(guó)4000多萬個(gè)行政事業(yè)單位的不到1%,公務(wù)卡大規(guī)模實(shí)質(zhì)推廣仍然舉步維艱。[詳細(xì)]
公務(wù)卡“消費(fèi)留痕”,被視作反腐利器
作為公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡,公務(wù)卡的基本功能與一般信用卡并無不同,但因?yàn)椤跋M(fèi)留痕”,每一筆公務(wù)消費(fèi)記錄都可以被查詢到,可以證實(shí)是否真實(shí)交易,公務(wù)卡一推出就被社會(huì)輿論稱為“反腐利器”,政府也有意推廣公務(wù)卡從源頭上防腐。[詳細(xì)]
財(cái)政部要求:公務(wù)卡2012年底前覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
2011年,財(cái)政部下發(fā)通知,決定在中央預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡。即從2012年1月1日起,中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí),必須使用公務(wù)卡。
2012年,財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安表示,今年年底前,各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡制度改革,省、市兩級(jí)財(cái)政部門要在今年年底前建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。[詳細(xì)]
2013年2月:38萬多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡制度改革
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月,絕大多數(shù)中央部門及所屬1萬多個(gè)中央基層預(yù)算單位,36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)本級(jí)、328個(gè)市(地)本級(jí)、2833個(gè)縣(區(qū))本級(jí)、7114個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),共計(jì)38萬個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡制度改革。[詳細(xì)]
北京市公務(wù)卡成擺設(shè),逾一半卡未啟用或未交易
據(jù)北京市審計(jì)局局長(zhǎng)李穎津介紹,公務(wù)卡使用效果不夠明顯。42個(gè)市級(jí)部門共發(fā)放公務(wù)卡1610張,2012年僅辦理結(jié)算1051筆;15個(gè)屬于2011年以前開展公務(wù)卡改革的試點(diǎn)部門,在發(fā)放的851張公務(wù)卡中,有431張?zhí)幱谖磫⒂没蛭窗l(fā)生交易狀態(tài)。[詳細(xì)]
公務(wù)卡山東全省覆蓋,但9成在休眠
2008年10月至今,山東省也一直推行公務(wù)卡制度,到2012年完成17市全覆蓋,并往鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。盡管覆蓋面與發(fā)卡量都已具備相當(dāng)規(guī)模,但使用公務(wù)卡結(jié)算的并不多,結(jié)算比例也不高。截至2011年,全省納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的849個(gè)省級(jí)預(yù)算單位僅有31個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算,占3.65%,結(jié)算額為639.38萬元。2012年,用公務(wù)卡的省級(jí)預(yù)算單位增加到82個(gè),還不到十分之一,九成公務(wù)卡淪為“休眠卡”。[詳細(xì)]
財(cái)政部網(wǎng)站截圖
在財(cái)政部網(wǎng)站上搜索“公務(wù)卡”,一共有3000余條相關(guān)信息。其中,不乏各級(jí)政府為大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革、鼓勵(lì)使用公務(wù)卡而采取的諸多舉措。但為什么公務(wù)員依然不愛用公務(wù)卡?理由有很多:有不習(xí)慣刷卡消費(fèi)的,有認(rèn)為公務(wù)卡機(jī)制限制太多的,有歸咎于消費(fèi)環(huán)境不允許的……所有這些理由背后,似乎都暗含著某種隱秘的動(dòng)機(jī):試圖躲避“陽(yáng)光”的照射,拒絕接受更加透明的監(jiān)督。
“有卡沒處刷”是重要因素
有觀點(diǎn)認(rèn)為,制約公務(wù)卡推廣的重要因素是“有卡沒處刷”。有公務(wù)員向記者表示,在一些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),POS機(jī)本來就少,刷不了卡,只能用現(xiàn)金支付。在我國(guó)中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)以及境外地區(qū)POS機(jī)非常稀少。此外,由于刷卡手續(xù)費(fèi)需由商戶支付,一些商戶為規(guī)避手續(xù)費(fèi),受理公務(wù)卡的意愿也不夠,即使安裝了POS機(jī)也不愿使用。[詳細(xì)]
銀行消費(fèi)信息反饋滯后
另外,消費(fèi)信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。銀聯(lián)信息一般需要3天才能查看得到,導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)間推遲了3天以上。“如果碰上每個(gè)月的還款日,就意味著推遲還款,許多人擔(dān)心被罰款或影響信用記錄。”[詳細(xì)]
公務(wù)卡推廣力度不夠
一些年紀(jì)較大的公務(wù)人員,傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣比較根深蒂固,要讓公務(wù)卡普及到他們手中還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。此外,對(duì)于刷卡信息共享問題,需要整合國(guó)內(nèi)外和各家銀行的資源,而財(cái)政、紀(jì)檢部門很難將眾多銀行協(xié)調(diào)一致。[詳細(xì)]
“消費(fèi)留痕”觸動(dòng)部分人利益
一位政府部門辦公室主任說道,“用卡消費(fèi)相對(duì)透明,只要認(rèn)真核對(duì),總能找到對(duì)應(yīng)的消費(fèi)項(xiàng)目,財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢部門隨時(shí)可以調(diào)閱資料,發(fā)現(xiàn)問題。是否買了高檔煙酒,是否進(jìn)入高消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行了消費(fèi),都能順藤摸瓜找到。”公務(wù)卡推行遇阻不能歸因于公務(wù)卡本身,而是相較于可“渾水摸魚”的現(xiàn)金結(jié)算,用公務(wù)卡透明度高,每筆支出都有據(jù)可查,堵了現(xiàn)金結(jié)算的漏洞,沒有了灰色地帶,觸動(dòng)了部分人的既得利益,才是造成公務(wù)卡成“休眠卡”的根源。[詳細(xì)]
要使公務(wù)卡成為“制度籠子”
對(duì)于公權(quán)力而言,置身于透明的制度和監(jiān)督的陽(yáng)光下,不僅僅是不適應(yīng),恐怕更是從內(nèi)心充滿了排斥。編織“制度的籠子”,從來都不必奢望權(quán)力能夠主動(dòng)“鉆進(jìn)去”,而是需要將其“關(guān)起來”。因此,公務(wù)卡普及率低以及已發(fā)公務(wù)卡“休眠不醒”,問題的關(guān)鍵恐怕在于制度的約束不夠強(qiáng)硬,監(jiān)督力度不夠。從目前公務(wù)卡推行的情況來看,依然沒有納入到制度化的軌道,即便是有些地方推行了公務(wù)卡,財(cái)務(wù)報(bào)銷也依然實(shí)施的是現(xiàn)金和卡兩條線結(jié)算。當(dāng)制度的貫徹執(zhí)行存在自由選擇的空間,那么公務(wù)卡成為“雞肋”也就不難理解了。[詳細(xì)]
推行公務(wù)卡需要加大力度
實(shí)際上,國(guó)家早已注意到了有卡不用的現(xiàn)象,2011年底,財(cái)政部就下發(fā)通知,從2012年1月1日起,所有實(shí)行公務(wù)卡制度改革的中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)都必須使用公務(wù)卡結(jié)算,原則上不再使用現(xiàn)金。但是,在完全使用公務(wù)卡條件不成熟時(shí),除了對(duì)使用公務(wù)卡結(jié)算的范圍進(jìn)行明確,對(duì)現(xiàn)金結(jié)算的使用范圍也有必要作出詳細(xì)明確的規(guī)定,充分考慮到可操作性。應(yīng)該對(duì)公務(wù)卡使用做剛性規(guī)定,強(qiáng)制公務(wù)人員不用公務(wù)卡不能消費(fèi),違者追究責(zé)任給予處罰,就能真正貫徹落實(shí)。[詳細(xì)]
還需多項(xiàng)政策配套
推廣應(yīng)用公務(wù)卡涉及財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)等單位,特別是公務(wù)卡管理、電子支付系統(tǒng)等都需要各個(gè)部門的密切配合。代理銀行應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé),主動(dòng)與預(yù)算單位配合協(xié)調(diào),做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。適當(dāng)下調(diào)部分偏高刷卡手續(xù)費(fèi),減輕商戶負(fù)擔(dān),提高商戶受理意愿,促進(jìn)持卡消費(fèi)。另一方面,協(xié)商發(fā)卡銀行盡量提供更長(zhǎng)的免息期和更全的附加功能,以調(diào)動(dòng)公務(wù)人員用卡積極性。[詳細(xì)]