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第110期2013年10月31日

■廉潔年金抑制腐。

    支持:改革就要有勇氣
   廉潔年金制度是香港和新加坡等地的成功經(jīng)驗(yàn)。而每次討論反腐敗,有的人言必稱香港,要借鑒香港的成功反腐敗經(jīng)驗(yàn)?墒牵(dāng)反腐敗改革要借鑒香港經(jīng)驗(yàn)時(shí),卻又站出來強(qiáng)烈反對(duì),這是何故呢?一句話,葉公好龍。平時(shí)談借鑒香港的反腐敗經(jīng)驗(yàn),只是信口開河,無實(shí)事求是之意,有嘩眾取寵之心。這樣的聲音恐怕暫時(shí)不能聽,否則,改革怎么進(jìn)行?
    提醒:別成大鍋飯式福利
    任何一項(xiàng)改革要想順利推進(jìn)并取得實(shí)效,至少要符合兩個(gè)基本條件,即既要立足實(shí)際國(guó)情,又要考慮社會(huì)認(rèn)可度。而就目前來看,“廉潔年金”恐怕并不具備這些條件。目前中國(guó)黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法并未全面落地、體制內(nèi)反腐力量尚有待加強(qiáng)、社會(huì)媒體監(jiān)督亦不充分,加之狙擊腐敗的財(cái)政預(yù)算支出全面公開、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示等基礎(chǔ)性制度一直缺位,不少“老虎、蒼蠅”仍在蠅營(yíng)狗茍。此語境下,如果倉促推行“廉潔年金”,很容易被社會(huì)詬病為給腐敗分子“錦上添花”。
    反對(duì):是向腐敗低頭
    此番建立廉潔年金制度,可以說是“廉政公積金”制度的新翻版。但公職人員保持廉潔,在退休后就可領(lǐng)取廉潔年金作為改革“路線圖”被提出,實(shí)在令人很是費(fèi)解——難道,保持廉潔還需要制度性獎(jiǎng)勵(lì)?這不是在向腐敗低頭嗎?
    建議:獎(jiǎng)廉不如罰貪
   一言蔽之,獎(jiǎng)廉不如罰貪,與其建立廉潔年金制度,不如將公職人員的退休金與廉潔情況掛鉤。與廉潔可領(lǐng)年金相比,對(duì)腐敗分子施以經(jīng)濟(jì)處罰,既避免了變相福利之嫌,又能體現(xiàn)反腐倡廉的制度導(dǎo)向,更具公平性和操作性。再者,將廉政情況與晚年幸福聯(lián)系起來,大大提高了違法違紀(jì)成本,能夠促使我們的官員警鐘長(zhǎng)鳴、三思而行。

    支持:改革就要有勇氣


   廉潔年金制度是香港和新加坡等地的成功經(jīng)驗(yàn)。而每次討論反腐敗,有的人言必稱香港,要借鑒香港的成功反腐敗經(jīng)驗(yàn)?墒牵(dāng)反腐敗改革要借鑒香港經(jīng)驗(yàn)時(shí),卻又站出來強(qiáng)烈反對(duì),這是何故呢?一句話,葉公好龍。平時(shí)談借鑒香港的反腐敗經(jīng)驗(yàn),只是信口開河,無實(shí)事求是之意,有嘩眾取寵之心。這樣的聲音恐怕暫時(shí)不能聽,否則,改革怎么進(jìn)行?

    提醒:別成大鍋飯式福利

    任何一項(xiàng)改革要想順利推進(jìn)并取得實(shí)效,至少要符合兩個(gè)基本條件,即既要立足實(shí)際國(guó)情,又要考慮社會(huì)認(rèn)可度。而就目前來看,“廉潔年金”恐怕并不具備這些條件。目前中國(guó)黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法并未全面落地、體制內(nèi)反腐力量尚有待加強(qiáng)、社會(huì)媒體監(jiān)督亦不充分,加之狙擊腐敗的財(cái)政預(yù)算支出全面公開、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示等基礎(chǔ)性制度一直缺位,不少“老虎、蒼蠅”仍在蠅營(yíng)狗茍。此語境下,如果倉促推行“廉潔年金”,很容易被社會(huì)詬病為給腐敗分子“錦上添花”。

    反對(duì):是向腐敗低頭

    此番建立廉潔年金制度,可以說是“廉政公積金”制度的新翻版。但公職人員保持廉潔,在退休后就可領(lǐng)取廉潔年金作為改革“路線圖”被提出,實(shí)在令人很是費(fèi)解——難道,保持廉潔還需要制度性獎(jiǎng)勵(lì)?這不是在向腐敗低頭嗎?

    建議:獎(jiǎng)廉不如罰貪

   一言蔽之,獎(jiǎng)廉不如罰貪,與其建立廉潔年金制度,不如將公職人員的退休金與廉潔情況掛鉤。與廉潔可領(lǐng)年金相比,對(duì)腐敗分子施以經(jīng)濟(jì)處罰,既避免了變相福利之嫌,又能體現(xiàn)反腐倡廉的制度導(dǎo)向,更具公平性和操作性。再者,將廉政情況與晚年幸福聯(lián)系起來,大大提高了違法違紀(jì)成本,能夠促使我們的官員警鐘長(zhǎng)鳴、三思而行。

■本期專題資料來源


   陳炳才:《新加坡的中央公積金制度—一兼談中國(guó)能否學(xué)習(xí)公積金制度》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》, 1993年Z3期
  
   劉長(zhǎng)發(fā):《透視廉政公積金》,《唯實(shí)》,2005年03期

   田加剛,唐潔:《中國(guó)“廉政金”10年試驗(yàn)》,《民主與法制》,2011年02期  

   崔玉波:《我國(guó)公務(wù)員廉政保證金制度研究》,碩士學(xué)位論文,南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2006年


編讀往來

人民網(wǎng)要聞部出品
本期責(zé)編:楊彩娟(實(shí)習(xí))
郵箱:shidian#people.cn (發(fā)信時(shí)請(qǐng)將#改為@)

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保廉還是福利?廉潔年金試水十年

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日前,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告。報(bào)告中提到“建立廉潔年金制度”格外引人注目,公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。有沒有必要建立廉潔年金制度,立即成了媒體討論的熱門話題。

借鑒:一定條件下行之有效的反腐舉措

高薪養(yǎng)廉,歷史上的“養(yǎng)廉銀”制度

我國(guó)歷史上曾實(shí)行過高薪養(yǎng)廉,即由國(guó)家發(fā)給官員較為豐厚的棒祿,使其不致因有生活之憂而走上腐敗之路。清朝在官員額定的棒祿之外另行增加大大高于俸祿數(shù)額的“養(yǎng)廉銀”。廉政公積金利用公職人員對(duì)較高的既得利益不愿輕易失去的心態(tài),使他們?cè)谑胤ㄅc枉法的利害得失面前,選擇守法拒貪以保持已有的名譽(yù)、地位和經(jīng)濟(jì)利益。宋朝的“重祿重法”、清朝雍正年間的“養(yǎng)廉銀”制度,都在一定程度上起到了養(yǎng)廉抑貪的作用。

新加坡公務(wù)員每月扣交20%的工資作為廉政“公積金”

1955年,新加坡政府頒布了《中央公積金法》。所有參加社會(huì)工作的人員,包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員都必須參加公積金制度。要求每人按每月工資的20%扣交公積金,而政府和企業(yè)也按該職工月薪的20%提供公積金。如果在職期間廉潔奉公,沒有貪污腐敗等違法行為,退休后全家安居樂業(yè)。一旦在職期間有貪污受賄等不法行為,會(huì)被開除公職或判刑并沒收公積金。[詳細(xì)]

香港公務(wù)員公積金計(jì)劃

2003年以前,香港一直仿照英國(guó)公務(wù)員退休金制度實(shí)行長(zhǎng)俸制。2003年,香港開始推行公務(wù)員公積金計(jì)劃。政府對(duì)公積金計(jì)劃的供款包括強(qiáng)制性及自愿性供款,供款率按員工無間斷服務(wù)年期累進(jìn)計(jì)算,比率為所任職級(jí)基本薪金的5%至25%不等。公務(wù)員退休時(shí),政府將按照公務(wù)員的工作年限、職務(wù)等一次性發(fā)放退休金。如果一名員工25歲入職、60歲退休,可獲的退休金相當(dāng)于最后月薪的80倍。[詳細(xì)]

探索:各地“廉政金”10年試水實(shí)踐

自2002年以來,各地相繼推出與中央公積金制度相類似的“廉政公積金制度”,也稱之為“廉政保證金制度”或“廉政金制度”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2012年已有湖南、北京、江蘇、浙江、廣東、新疆等18個(gè)。ㄖ陛犑校、自治區(qū)管轄的部分地方政府或政府部門正在試行廉政公積金制度。[詳細(xì)]

湖南瀏陽最早嘗試推行廉政保證金制度

2002年,瀏陽市出臺(tái)了《瀏陽市廉政保證金制度》及《瀏陽市廉政保證金實(shí)施方案》。根據(jù)該方案,個(gè)人可與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系,并設(shè)立個(gè)人專門賬戶,由個(gè)人交納和集體配套兩部分組成,個(gè)人部分按本人當(dāng)月基本工資的5%交納,集體配套部分由單位按個(gè)人交存的兩倍交納。舉例推算,一個(gè)22歲大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作,在60歲以處級(jí)干部身份退休時(shí),可以獲得7萬元以上的廉政保證金。[詳細(xì)]

江蘇省公安廳民警退休時(shí)可領(lǐng)取廉潔從警退休金30萬元

2003年,江蘇省公安機(jī)關(guān)在全省范圍內(nèi)實(shí)行廉潔從警退休金制度。“廉潔從警退休金”包括兩部分:從廳機(jī)關(guān)在職民警每月的特崗津貼中提取300元;從民警獎(jiǎng)金、福利費(fèi)中提取150元,省財(cái)政配套150元。年度考核為優(yōu)秀、稱職等次的,全年分別累積退休金8400元、7200元;考核為基本稱職或不稱職的,該年度的廉潔從警退休金只有特崗津貼,不發(fā)配套獎(jiǎng)金,全年3600元。據(jù)測(cè)算,一個(gè)民警如22歲從警,如不受處分,退休時(shí)可領(lǐng)取廉潔從警退休金30萬元左右。[詳細(xì)]

浙江湖州實(shí)行廉潔從警退休金制,從警40年可得37萬

2004年10月,浙江湖州實(shí)行廉潔從警退休金制。每個(gè)參加的民警都有一個(gè)專門由公安局定期存入退休金的帳戶。退休金包括兩個(gè)部分,一是從在職民警每月崗位津貼和超時(shí)補(bǔ)貼中各提取150元(共300元),另外一塊則由單位本身進(jìn)行配套,這一配套獎(jiǎng)金根據(jù)民警的工齡不同而逐步遞增,工齡在1-5年的每月350元;6-10年的每月400元;31年以上的每月550元。按照一個(gè)從警40年的警察來說,等退休的時(shí)候就可以拿到近37萬元。[詳細(xì)]

廣東江門試水“廉政公積金”,市財(cái)政多支出預(yù)算近2000萬元

從2010年7月1日起,廣東省江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。全市4600多名機(jī)關(guān)公務(wù)員將與財(cái)政按照1∶1的比例,每月向各自的廉政公積金賬戶繳存一定數(shù)量的資金。每隔5年,如果未受到任何處分,遵紀(jì)守法,他們將可以領(lǐng)取70%廉政公積金,余額至退休時(shí)一并領(lǐng)取。為此,每年市財(cái)政將多支出預(yù)算近2000萬元。[詳細(xì)]

現(xiàn)狀:“一直在試驗(yàn),從未成正果”

深圳市百萬廉政金輿論壓力下僵旗息鼓

2004年,深圳市監(jiān)察局向媒體表示,深圳市政府正在探索建立廉政公積金制度,如果公務(wù)員在任職期內(nèi)未出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)行為,退休時(shí)將根據(jù)級(jí)別不同有望拿到100萬元至200萬元的廉政公積金。報(bào)道一出,輿論一片嘩然,批評(píng)聲如潮,最終,深圳市的廉政公積金制度不見下文。[詳細(xì)]

杭州下城區(qū)廉政保證金制度胎死腹中

2005年3月4日,原定于當(dāng)年1月1日試點(diǎn)的杭州市下城區(qū)“廉政保證金”制度,被浙江省紀(jì)委宣布暫緩,并無限期擱置。下城區(qū)打算實(shí)施的廉政保證金制度方案披露后,杭州市紀(jì)委在聽取財(cái)政、人事等相關(guān)部門的意見后,雖然已通過了該方案,但出于慎重考慮,杭州市紀(jì)委又將此方案送往浙江省紀(jì)委審核,但最終遭到省紀(jì)委否決。同時(shí)暫停的,還有寧波慈溪的廉政金試點(diǎn)。

瀏陽廉政保證金制度4年追蹤4年間僅5人被扣

2005年有關(guān)統(tǒng)計(jì)材料中說,廉政保證金制度運(yùn)行4年,在加入的107個(gè)單位1416名干部中,僅有5人受黨紀(jì)政紀(jì)處分被扣除廉政保證金,扣除的比例分別為20%~100%不等。其中只有1人是經(jīng)濟(jì)類違規(guī)行為。[詳細(xì)]

政府無力拿專門資金替全體公務(wù)員配套廉政保證金

單位配套資金的來源,是以單位預(yù)算外的方式列支。負(fù)責(zé)組織實(shí)施保證金制度的紀(jì)委配套資金則從其他項(xiàng)目中對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助中開支。如財(cái)力弱的單位都加入,20%至30%的資金會(huì)有問題。在吃財(cái)政飯的現(xiàn)狀下,僅靠單位解決配套資金是有一定難度的。盡管瀏陽市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在湖南省的縣(市)中位居前列,但要拿專門資金來替全體公務(wù)員配套廉政保證金,仍然超出其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力。[詳細(xì)]

頑強(qiáng)前行的江門經(jīng)驗(yàn)

江門廉政公積金制度一經(jīng)發(fā)布,即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。其中最大的質(zhì)疑是廉政公積金乃“變相福利”,反腐倡廉其實(shí)是“皇帝的新衣”。對(duì)此,江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人出面回應(yīng)質(zhì)疑稱,廉政公積金區(qū)別于福利在于其四個(gè)特性:雙重性、長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)性、約束性。面對(duì)鋪天蓋地而來的輿論,江門市委、市政府仍是決心矢志不移地推行廉政金制度,并將其稱為廣東省的一大創(chuàng)新舉措。 [詳細(xì)]

追問:廉潔年金制度破冰難在何處?

用納稅人財(cái)產(chǎn)為公務(wù)員廉潔作保證不妥

公職人員的退休待遇遠(yuǎn)高于其他人群,年金本來是國(guó)民性質(zhì)的基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上的補(bǔ)充保障形式,而公職人員群體目前享受的根本不是國(guó)民性質(zhì)的基本養(yǎng)老金,實(shí)際是超國(guó)民待遇。既然已經(jīng)是超國(guó)民待遇,就沒有補(bǔ)充的必要了。用納稅人的財(cái)產(chǎn)來為公務(wù)員的行為作保證,是一種南轅北轍,恐怕也很難發(fā)揮保證的效力。[詳細(xì)]

缺乏公共信息公開環(huán)境支持

所謂廉潔,不能由特定部門、人群認(rèn)定,而必須由全體民眾來公認(rèn)。因此,必須實(shí)現(xiàn)公共信息公開、權(quán)力運(yùn)行透明。其中,尤以財(cái)政收支、官員財(cái)產(chǎn)公開為重中之重。在此前提下,才真正有廉潔或不廉潔可言。反之,強(qiáng)行建立公職人員的廉潔年金制度,名義上很高調(diào),卻不能說是在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上下功夫,也絕不足以真正保證公職人員的廉潔。那就只能說是借廉潔之名給公職人員們發(fā)了一些錢而已。[詳細(xì)]

廉政公積金實(shí)施尚缺乏法律依據(jù)

從法制條件來看,在現(xiàn)有法制體系中設(shè)立廉政公積金缺乏法律依據(jù)!秶(guó)家公務(wù)員暫行條例》第70條明確規(guī)定, 除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外,國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資,也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。廉潔保證金需要扣除公務(wù)員相應(yīng)收入,“寅糧卯吃”,涉嫌侵犯?jìng)(gè)人財(cái)產(chǎn)。[詳細(xì)]

設(shè)計(jì)廉潔年金 也要防“只廉不勤”

貪污浪費(fèi)可恥,國(guó)家薪酬沒買到勤廉也是浪費(fèi)。搞廉潔年金須強(qiáng)化考核和細(xì)化獎(jiǎng)懲,防治“不貪不作為”!爸涣磺凇狈橇疂嵞杲鹬贫瘸踔,須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)稱、名實(shí)相副。如新加坡給官員發(fā)放GDP花紅獎(jiǎng),亦配有不景氣減薪制。[詳細(xì)]

廉潔年金不應(yīng)該只是一項(xiàng)福利制度,用來“贖買”養(yǎng)老金并軌;它更應(yīng)該是一項(xiàng)反腐制度,是讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”防腐機(jī)制的重要組成部分。

網(wǎng)友留言 >> >>已有 46 條評(píng)論        查看所有評(píng)論
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  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    網(wǎng)友說的都很中肯,可是能被順利采用嗎?

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    廉潔是神圣的,不能用金錢去褻瀆。如果用金錢買廉潔,那不是廉潔,是腐敗。設(shè)立“廉潔年金”無非有二個(gè)圖謀:一是簡(jiǎn)單用金錢刺激,代替對(duì)公務(wù)員最基本的廉潔教育和管理;二是以“廉潔”的名義,行瓜分納稅人的血汗錢,達(dá)到中飽私囊的目的。廉潔年金設(shè)立之時(shí),就是腐敗行為的開始。

  • [人來古稀] 發(fā)表評(píng)論:

    所謂的廉潔年金,其實(shí)和封建社會(huì)的養(yǎng)廉銀相似,歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證實(shí),高薪未必養(yǎng)廉,國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)試行的廉潔年金效果,也證實(shí)了廉潔年金未必在化解官員貪腐問題上起到重要作用。要是認(rèn)準(zhǔn)這條路走下去,我黨現(xiàn)在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還有什么意義?

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    完全同意二樓網(wǎng)友的評(píng)論。"高薪養(yǎng)廉"早已執(zhí)行了,可貪污腐敗的官員還是前仆后繼層出不窮、數(shù)額越來越大。他們張著血盆大口,貪得無厭拼命往回?fù),他們一個(gè)窮小子一口就想吃成個(gè)大胖子。幾萬、幾十萬、幾百萬都不夠幾千萬、幾億才將就。好吃好喝、好穿好戴不滿足,住房一套不滿足要多套、大的、別墅。。。。。。兒女老婆出國(guó)、國(guó)外買別墅。。。。。。能有夠嗎,能養(yǎng)得起嗎。

  • [公正不是夢(mèng)] 發(fā)表評(píng)論:

    要想建立讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”防腐機(jī)制,要靠法律·體制·制度·監(jiān)督等有效的制約手段。關(guān)鍵在監(jiān)督,試想中國(guó)的貪官,放到新加坡、香港等地他敢貪嗎,因?yàn)槟堑胤降陌傩昭劾锒既莶涣松匙印R粋(gè)地方貪官的多少與當(dāng)?shù)匕傩盏穆槟境潭瘸烧,麻木度愈高,貪官愈多、愈加肆無忌憚……

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    換張馬甲的腐敗,廉潔從政是共污員的本份,還要拿人民的錢求求老爺別貪嗎?

  • [gaofeng] 發(fā)表評(píng)論:

    這種改革太違民意,失民心!

  • [小記] 發(fā)表評(píng)論:

    廉潔年金就是權(quán)力腐敗

  • [gaofeng] 發(fā)表評(píng)論:

    公務(wù)員不貪退休得年金,工人不偷退休也該得年金!

  • [清風(fēng)] 發(fā)表評(píng)論:

    公務(wù)員的工資與履職能力是成正比的,如果要求比農(nóng)民工收入都如的公務(wù)員履職超過西方現(xiàn)代資本主義國(guó)家,純是癡人說夢(mèng)。請(qǐng)問,對(duì)于生活拮據(jù)到?jīng)]有自尊的人,你能要求什么呢?別忘了,國(guó)家職權(quán)、意志是靠什么實(shí)行的!

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