2月22日，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯保率都比較高。

現(xiàn)象1：騙保、賴保手段五花八門

有房有車被取消低保還喊冤

1997年，家住海南屯昌縣屯城鎮(zhèn)文安居民小區(qū)的韓先生從屯昌糖廠下崗。2002年，在糖廠的統(tǒng)一辦理下，韓先生和許多老同事開始領(lǐng)取低保金。10年間，他領(lǐng)取的低保金從2002年的每人每月50元漲至去年的每人每月200元。去年，經(jīng)過相關(guān)部門的審計，韓先生的家庭被查出在海口市區(qū)擁有一套近90平方米的房產(chǎn)和一輛轎車，低保資格被取消。針對低保被取消的情況，韓先生也曾到民政部門咨詢過，“政策規(guī)定要取消，我們也只能接受。但是，我這樣的情況被取消低保，感覺有些冤。”

現(xiàn)象2：關(guān)系保、人情保屢見不鮮

廣西：人死四年 低保照吃

廣西陸川縣橫山鄉(xiāng)旱塘村是當?shù)剌^貧困的村莊，一些已離世的村民仍舊出現(xiàn)在低保名單中，其中包括原“治保主任”陳業(yè)賢及村委會主任陳增欽已故的親人。以陳業(yè)賢為戶主的一家5口全部享受低保，其中包括其65歲的妻子楊某；而陳增欽的母親林某也出現(xiàn)在名單中。村民們證實，陳業(yè)賢的妻子楊某已去世4年多，而陳增欽的母親林某于去年去世，今年仍在“申請”低保。[詳細]

現(xiàn)象3：指標保、維穩(wěn)保現(xiàn)象突出

部分地區(qū)將低保作為解決纏訪鬧訪的措施，簽字批示，直接將某一類人群納入低保；也有部分群眾認為低保是一種福利待遇，應(yīng)當人人享有，長期享有；廣東東源縣兩江鎮(zhèn)高陂村全村460戶中，原來有191戶享受低保，核查之后，只有26戶能夠享受。當時，村支書黃小勇的電話都要被打爆了——在村里人看來，低保幾乎就是一種“福利”。[詳細]

查閱新聞，諸如甘肅榆中縣清水驛鄉(xiāng)村干部吃低保、海口沖坡嶺農(nóng)場67戶集體造假騙保等報道數(shù)見不鮮，然而這些荒唐離奇的騙保案背后，卻難尋擔責者，嚴重影響了國家低保政策的公平公正。為何騙保、賴保問題屢禁難止，假低保戶層出不窮，其癥結(jié)何在？

監(jiān)管審核不到位

低保并非“一保定終身”，這是個流動的標簽，應(yīng)有科學合理的進入和退出機制。然而，對于低保人群的審核和監(jiān)管方面存在著一定困難。對于低保申請戶的審核以及低保戶的動態(tài)監(jiān)管涉及銀行、公安、房產(chǎn)、交通、工商等多個部門，單憑民政部門一家進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯然很難真正實現(xiàn)審核與監(jiān)管的準確到位，沒有構(gòu)建一整套及時全面反映低保對象的信息追蹤系統(tǒng)。

騙保違法成本過低

騙保屢禁不止和違法成本過低有關(guān)。目前，我國對于騙保者的處理大多只停留在清理和停發(fā)低保，沒有受到經(jīng)濟或其它方面處罰。對于騙保者的懲罰過輕，沒有追究其法律責任，不足以對其造成威懾，無形中也縱容了騙保行為的發(fā)生。對騙保者，一般也都是“決定停發(fā)低保”、“取消其城市居民低保資格”，如此輕微的懲罰力度，難以起到“以儆效尤”的威懾效果。

法律責任不明確

現(xiàn)有的制度和環(huán)境存在著無法可依，違法不究，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力的問題，造成騙保者、濫用職權(quán)者與瀆職者違法成本較低，進而導致以權(quán)謀私，弄虛作假泛濫。現(xiàn)有的制度和環(huán)境客觀上也縱容了一些權(quán)力部門和負責人與騙保者的相互勾結(jié)與非法利益鏈的形成。

今年以來，針對城鄉(xiāng)低保工作中存在的“關(guān)系保”和“人情保”等問題，海南、江西、河南、廣東等地全面核查清理城鄉(xiāng)低保對象，清退不合格低保對象。然而，讓低保能真正保“低”，還應(yīng)完善制度，用制度“嚴格門檻”和“透明過程”，讓低保戶應(yīng)保盡保、精準鎖定最需要救助人群，讓低保人員名單和領(lǐng)取金額全程公開、接受群眾監(jiān)督。

■整合部門信息資源，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，跟蹤服務(wù)、管理保障對象

比如民政部門與房產(chǎn)、銀行、公安、交通、工商等部門共建一個信息平臺，輸入申請低保人員身份證號即可獲得相關(guān)信息，這樣的服務(wù)和管理將更加準確到位，效率也會提高很多。

案例：吉林省延吉市民政局信息化管理經(jīng)驗：只需把申請低保者姓名和身份證號輸入系統(tǒng)，60秒后電腦即可顯示出申請人及家庭的基本信息，涵蓋銀行、公安、交通、房產(chǎn)、工商等八個部門信息。延吉市共有1.7萬多低保對象，通過這樣的系統(tǒng)，每月審核一遍不超過兩小時。

■杜絕暗箱操作，讓低保制度在陽光下運行

在“透明過程”方面，要以看得見、摸得著的方式實現(xiàn)公平正義，從資格審核到資金發(fā)放再到后續(xù)管理，每一個環(huán)節(jié)、每一個流程都向社會公開，接受公眾監(jiān)督。 

案例：幾個“不”形成一道攔河網(wǎng)，攔住“指標保”、“人情保”——誰享受低保不再由村里說了算，自己可以去鎮(zhèn)、街申請；低保戶的資格審定，不經(jīng)過村民大會民主評議不辦、材料不齊不辦、不張榜公布名單不辦、沒有兩個鎮(zhèn)干部簽字不辦。廣東省在低保評議中把政策交給群眾，集體來評議。[詳細]

■提高對造假者的違法懲罰成本

依據(jù)刑法，騙領(lǐng)低保行為完全符合“詐騙罪”的構(gòu)成要件，完全可以按此追究騙領(lǐng)者的刑事責任。同時，對于那些核查審核不認真，甚至充當騙保幫兇的相關(guān)政府管理人員，也可以依據(jù)刑法，追究其玩忽職守的刑事責任。 

案例：原北京市平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)東寺渠村黨支部副書記、村委會委員王小芹，利用其職務(wù)便利，因截留或冒領(lǐng)7戶村民的低保金共計9.1萬余元，被一審法院以貪污罪判處有期徒刑7年。王小芹不服提起上訴。

■建立問責跟蹤管理機制

根據(jù)我國相關(guān)條例的規(guī)定，低保制度實行地方各級人民政府負責制。也就是說，地方政府在制定、實施低保制度時，需要全面負責低保的審查和落實，并制定相關(guān)的問責機制。 

案例：廣東省打出重量級組合拳，省民政廳、公安廳、財政廳、審計廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步加強最低生活保障監(jiān)管工作的通知》。廣東省民政廳廳長劉洪介紹，這份文件的一個重點，就是建立“誰經(jīng)辦誰負責，誰簽字誰負責”的責任跟蹤機制。[詳細]