記者實(shí)拍公交退卡難

記者體驗(yàn)：網(wǎng)點(diǎn)退一張卡排隊(duì)110分鐘

10月16日下午，在北京市動物園公交樞紐地下一層的退卡網(wǎng)點(diǎn)，一扇鐵門，兩個(gè)小窗口，將長隊(duì)和辦理退卡的工作人員隔開。一位中年男子悄悄走到了窗口邊，一個(gè)年輕的聲音隨即從后面?zhèn)鱽恚骸澳悴恢�道排�?duì)嗎？”記者從窗口處數(shù)到隊(duì)尾，總共有75個(gè)人，此時(shí)14時(shí)。隊(duì)伍緩慢地前進(jìn)，約10分鐘后，記者身后又有了5個(gè)人，身前身后的人，口中都是抱怨。“坐車到這來一個(gè)小時(shí)，這么長隊(duì)伍估計(jì)得排一個(gè)小時(shí)，回去路上還有一個(gè)小時(shí)，就為了退那幾十塊錢，真折騰……”一個(gè)年輕姑娘說。

“黃牛”退卡1分鐘搞定 少退5元余額

“嫌排隊(duì)時(shí)間長的可以找我退卡……”這位平頭板寸、黑色T恤、牛仔褲的年輕男子，斜跨背包，手上拿著數(shù)張公交卡。“原來不光醫(yī)院、火車站有黃牛啊……”排在記者身后的一位乘客，拿著卡走向了“平頭男”，隨后有大約五六人圍了上去。“平頭男”拿出一個(gè)方形的帶屏幕的塑料盒子，把卡靠在上面，根據(jù)屏幕上顯示的余額，扣去5元，剩余的錢退給乘客。完成這個(gè)過程，不超1分鐘。“好在有‘黃牛’啊，要不然這隊(duì)得排到啥時(shí)候。”一位乘客把卡退給了“平頭男”，拿著錢興沖沖地走了，“這5塊錢花的可真值”。[詳細(xì)]

乘客質(zhì)疑：黃牛1分鐘就能搞定的事情網(wǎng)點(diǎn)為何做不到？

據(jù)記者觀察，“黃牛”在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，從乘客手中收回的卡，有30張左右。每天大量的收卡，“黃牛”如何將這些卡變現(xiàn)的呢？根據(jù)規(guī)定，卡內(nèi)余額如果超過百元，退卡時(shí)需要提供充值發(fā)票，黃牛上哪去找這些發(fā)票？附近一家雜貨店老板告訴記者：“‘黃牛’是有路子的，跟退卡網(wǎng)點(diǎn)的人認(rèn)識。”2011年，曾有北京市政協(xié)委員提出，在一卡通發(fā)卡充值網(wǎng)點(diǎn)提供退卡業(yè)務(wù)。交通部門當(dāng)時(shí)回復(fù)稱，一卡通的發(fā)卡充值和退換卡業(yè)務(wù)模式不同，辦理退換卡業(yè)務(wù)需配備專用通訊線路，需要專業(yè)人員進(jìn)行操作和鑒定，發(fā)卡充值網(wǎng)點(diǎn)不具備開通退換卡業(yè)務(wù)的條件。[詳細(xì)]

體驗(yàn)了在北京退還公交卡的不便后，我們不禁要問，北京公交一卡通的押金哪去了？律師表示，公交卡成本明細(xì)及押金利息去向均應(yīng)公開，且無論是押金還是利息，均應(yīng)歸持卡人所有。

質(zhì)疑一：北京公交卡押金總額12億？

《京華時(shí)報(bào)》2011年4月9日曾報(bào)道，有公開資料顯示，截至2010年5月，已發(fā)放約4000萬張公交一卡通。按每張卡繳納20元押金計(jì)算，押金費(fèi)用超過8億元；再按銀行一年定期存款利率3.50%計(jì)算，押金的年利息高達(dá)2800萬。而據(jù)《北京晚報(bào)》近日報(bào)道，目前北京市一卡通發(fā)卡數(shù)量已超過6000萬張。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，押金累計(jì)或達(dá)12億。巨額的押金哪里去了？[詳細(xì)]

質(zhì)疑二：公交卡押金如何使用？

北京市政協(xié)委員石向陽連續(xù)七年提交提案，要求建立公交IC卡押金專用賬戶，管理這筆押金。另外，要求成立監(jiān)督小組進(jìn)行督查。“每張卡20元錢，北京市公交IC卡押金總額高達(dá)8億元，這么多錢是如何使用的，不能不給大家一個(gè)說法啊。”邱寶昌律師指出，從法律意義上講，押金是一種擔(dān)保關(guān)系，根據(jù)約定應(yīng)當(dāng)退還，其利息也歸持卡人所有，一卡通公司只有代管押金的義務(wù)，無權(quán)擅自支配。一卡通公司如果將押金利息占為已有，涉嫌不當(dāng)?shù)美��?a target="_blank">[詳細(xì)]

質(zhì)疑三：國家明文規(guī)定的“工本費(fèi)”，為何變成“成本費(fèi)”？

登錄北京市政交通一卡通有限公司官網(wǎng)，可查詢到《北京市政交通一卡通卡發(fā)行使用辦法》，發(fā)現(xiàn)如下兩條規(guī)定，一條是“申辦時(shí)須交納每張卡20元的押金”，一條是“人為損壞的卡片辦理退換時(shí)，收取20元成本費(fèi)”。如此規(guī)定不禁讓人心生疑惑：辦卡的時(shí)候，收取20元，說是押金。退卡的時(shí)候，原來的20元押金，變成了成本費(fèi)。國家明文規(guī)定的“工本費(fèi)”，為何變成了 “成本費(fèi)”？[詳細(xì)]

質(zhì)疑四：公交IC卡的工本費(fèi)，到底是多少？

據(jù)公開報(bào)道，北京中安特科技有限公司是北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商，該公司同時(shí)也為濟(jì)南公交IC卡封裝卡片。濟(jì)南公交網(wǎng)明確，辦公交卡需交押金10元。同一家公司提供的功能相近的IC卡，不同城市，收取的的押金為何相差一倍？記者致電北京中安特科技有限公司，詢問制作類似一卡通IC卡的價(jià)格。其工作人員表示，“如果只買幾百張卡，每張卡10元左右。如果更大批量的購買，價(jià)格還能商量。”[詳細(xì)]

質(zhì)疑五：故意設(shè)置退卡障礙是否為侵占消費(fèi)者押金？

在北京各公交樞紐站、地鐵站、銀行營業(yè)廳、超市等場所，有1400多個(gè)一卡通售卡充值網(wǎng)點(diǎn)。但據(jù)報(bào)道，只有60余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理退卡，其中，只有11個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可以辦理“壞卡”退卡業(yè)務(wù)，余額達(dá)百元?jiǎng)t只能到西單客服中心辦理。且壞卡辦理退卡，需要等7個(gè)工作日后再跑一趟網(wǎng)點(diǎn)。“我們有理由懷疑，北京公交集團(tuán)設(shè)置的退卡障礙是故意造成退押金不便，從而侵占市民和外地來京游客每年數(shù)千萬的押金。”楊萬國如是說。[詳細(xì)]

退公交卡的隊(duì)伍大排長龍

消費(fèi)者質(zhì)疑北京公交一卡通收取押金

自北京市公交一卡通2006年5月10日全面啟用以來，對其收取押金的爭議聲就不絕于耳。2006年，中國政法大學(xué)法學(xué)院二年級學(xué)生小林為此狀告一卡通公司。2008年3月，北京市民肖均佑狀告一卡通公司案一審開庭。2012年3月，市民劉巍向北京一卡通公司以及北京市發(fā)改委等政府部門，申請北京市政公交“一卡通”相關(guān)信息公開。2013年1月，北京市政協(xié)委員石向陽連續(xù)第七年提交提案，要求建立公交IC卡押金專用賬戶，管理這筆押金。另外，要求成立監(jiān)督小組。[詳細(xì)]

一卡通公司：收取押金得到了相關(guān)部門批準(zhǔn)

一卡通公司強(qiáng)調(diào)，收取押金得到了北京市發(fā)改委的批準(zhǔn)，并且由于公交IC卡采用了含有高技術(shù)含量的芯片，使這個(gè)卡片具有非常強(qiáng)大的計(jì)算、儲藏功能，以及高度的安全性能，同時(shí)成本中還含有環(huán)保等方面的投入，卡片的成本要高于20元。2003年《北京市物價(jià)局關(guān)于北京市政交通一卡通卡收費(fèi)問題的批復(fù)》稱，因持卡人使用不當(dāng)造成一卡通卡損壞需要換卡時(shí)，可按每卡不高于20元的成本價(jià)向持卡人收取費(fèi)用。[詳細(xì)]

律師：涉及公用事業(yè)價(jià)格未聽證 程序上違法

雖然北京一卡通公司握有北京市物價(jià)局的批復(fù)和北京市發(fā)改委2006年3月17日的403號文“關(guān)于組織實(shí)施公交、地鐵采用IC卡替代紙質(zhì)月票工作的函”這兩份文件，但其在程序上是違法的。按照《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度；政府定價(jià)行為應(yīng)當(dāng)依法開展成本監(jiān)審、聽證、論證、和征求意見。而北京市發(fā)改委沒有履行法定的定價(jià)程序。[詳細(xì)]

北京一卡通回應(yīng)押金去向：放在專用賬戶上

對于公眾質(zhì)疑公交卡巨額押金去向問題，一卡通公司近期做出了回應(yīng)，稱這個(gè)卡的押金主要是分布在四個(gè)方面，包括在途結(jié)算占用、網(wǎng)點(diǎn)備付金、押金卡采購以及以活期存款、通知存款和三個(gè)月定期存款等等。這些存款都是放在銀行的押金專用帳戶上，所存基金獲得的利息依舊是用于補(bǔ)充卡片發(fā)行的費(fèi)用。[詳細(xì)]

理論上的巨款為何難窺真跡？

去年8月21日，來自北京、河南和江蘇三地的律師，聯(lián)名致信國務(wù)院法制辦，建議國務(wù)院敦促各省級人民政府盡快出臺公交IC卡押金管理辦法，總發(fā)行量已超1.8億張的公交卡，其巨額押金管理問題已多次遭到質(zhì)疑。按照《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》要求，支付機(jī)構(gòu)接受客戶備付金的，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶，并且支付機(jī)構(gòu)只能選擇一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行。遺憾的是，這筆理論上的巨款，一直難以在現(xiàn)實(shí)中窺見真實(shí)的蹤跡。[詳細(xì)]

沉淀押金的年利息該怎么用？

早在2012年初，北京市民劉巍向北京市政公交一卡通公司遞交申請，要求其公開IC卡成本明細(xì)及巨額押金利息去向。據(jù)最新公開數(shù)字顯示，北京發(fā)放的公交一卡通數(shù)量超過6000萬張，每張卡押金20元。按銀行一年定期存款利率3.50%計(jì)算，12億沉淀押金的年利息達(dá)4200萬元。如果把押金利息用來多建設(shè)一些退卡專用網(wǎng)點(diǎn)，起碼數(shù)十人排長隊(duì)等著退卡的“壯觀景象”可以少一些。[詳細(xì)]