【事件：延安城管違規(guī)執(zhí)法中踩踏一男子頭部】

近日，網(wǎng)上一段實(shí)拍延安城管暴力執(zhí)法的視頻引起廣泛關(guān)注。視頻顯示，一名城管雙腳跳起猛踩一名男子頭部，致其重傷住院。目前，涉事的城管人員已被停職，延安警方也成立專案組，對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。[詳細(xì)]

【質(zhì)疑：又是“臨時(shí)工”干的？】

有網(wǎng)友調(diào)侃，此等執(zhí)法“堪比動(dòng)作大片”。更有網(wǎng)友猜測(cè)：又是臨時(shí)工干的？果不其然。延安城管局就“暴力執(zhí)法”問(wèn)題表示，對(duì)相關(guān)人員以及四名參與當(dāng)日?qǐng)?zhí)法的臨時(shí)聘用人員（其中包括跳起踩踏商戶者）停職調(diào)查。顯然，此處的看點(diǎn)不是“停職調(diào)查”，而是“臨時(shí)工”。雙腳跳起猛踩商戶頭部，已經(jīng)不是一般意義上的“暴力”，而是把生命當(dāng)草芥，逾越了社會(huì)容忍的底線。為什么一到“關(guān)鍵”時(shí)刻，總是臨時(shí)工上場(chǎng)？[詳細(xì)]

【本網(wǎng)關(guān)注：“臨時(shí)工”何以又成為城管惡性事件主角？】

這起事件背后暴露出兩個(gè)問(wèn)題：一是城管隊(duì)伍管理混亂，二是執(zhí)法手段欠缺。雖然很多地方都宣稱文明執(zhí)法，甚至“打不還手罵不還口”，但很多情況是被罵了幾句就要回罵甚至打人。而除了暫扣物品外，城管也缺乏進(jìn)一步執(zhí)法的有效方式，這種尷尬局面多年得不到轉(zhuǎn)變。[詳細(xì)]

什么是“臨時(shí)工”？

所謂“臨時(shí)工”，它與“正式工”相對(duì)，屬于本單位的“非在編人員”。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有臨時(shí)工的概念，按照該法規(guī)定，用人單位應(yīng)該與員工簽訂勞動(dòng)合同，臨時(shí)工與正式工都要接受崗前培訓(xùn)，遵守同樣的法律法規(guī)和單位制度。實(shí)踐中二者的區(qū)別在于：臨時(shí)工不占“在編名額”，工資基數(shù)與正式工有所不同。可見(jiàn)，臨時(shí)工和正式工的差別體現(xiàn)在單位內(nèi)部福利和人事制度方面，在對(duì)外工作中兩者都是供職單位的代表，職務(wù)行為后果都由單位承擔(dān)。[詳細(xì)]

城管在執(zhí)法

臨時(shí)工執(zhí)法亂象頻發(fā)，沖突難免

很多行政執(zhí)法部門(mén)聘用臨時(shí)工代替執(zhí)法，比如說(shuō)城管協(xié)管員、交通協(xié)管員、輔警等，于是在很多城市形成了一種執(zhí)法怪象：這些本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的臨時(shí)工很多時(shí)候卻沖在了執(zhí)法的最前線，光明正大地行使起了執(zhí)法權(quán)，戴著一個(gè)象征身份的袖標(biāo)，就可以隨意沒(méi)收小販的東西，就可以給違章停車(chē)的貼罰單。由于這些臨時(shí)工擁有事實(shí)上的執(zhí)法權(quán)，而又缺乏相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致亂執(zhí)法現(xiàn)象頻頻發(fā)生，執(zhí)法沖突也就在所難免。[詳細(xì)]

“臨時(shí)工”正逐漸消磨政府公信力

拿“臨時(shí)工”當(dāng)“擋箭牌”的招數(shù)，10多年前就用濫了，但時(shí)至今日依然被一些部門(mén)奉若法寶。用“臨時(shí)工”頂罪,讓人難以信服,并招致公眾的反感。每次發(fā)生突發(fā)事件,在調(diào)查結(jié)果出來(lái)之前,人們都會(huì)調(diào)侃:是否又會(huì)把責(zé)任推到“臨時(shí)工”身上。不幸的是,被猜中的結(jié)局還真不少。以至于“臨時(shí)工”真闖禍了,也有許多人會(huì)懷疑是不是政府部門(mén)又在“丟卒保車(chē)”。這樣的懷疑,正逐漸消磨政府的公信力。[詳細(xì)]

“臨時(shí)工執(zhí)法”本身就是一個(gè)偽命題

從行政法角度說(shuō)，臨時(shí)工不能成為合法的“執(zhí)法主體”。“持證上崗”是行使行政執(zhí)法權(quán)的前提條件。臨時(shí)工并非行政單位在編人員，并未配發(fā)執(zhí)法證件，即便是有機(jī)關(guān)配發(fā)的“授權(quán)執(zhí)法書(shū)”也不符合“持證”執(zhí)法的形式要求。同時(shí)，“臨時(shí)工”也不能成為執(zhí)法權(quán)的委托對(duì)象，他們只能是協(xié)助工作，從事一些不涉及實(shí)質(zhì)執(zhí)法過(guò)程的輔助性工作，比如，開(kāi)車(chē)、后勤等。[詳細(xì)]

向暴力執(zhí)法說(shuō)“不”

防止“臨時(shí)工”暴力執(zhí)法要釜底抽薪

為了最大限度地減少“暴力執(zhí)法”，維護(hù)民眾合法利益，得考慮向臨時(shí)工說(shuō)“不”了。具體而言，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，臨時(shí)聘用人員不是執(zhí)法主體，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。日前正式實(shí)施的《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》就要求，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，杜絕“合同工”、“臨時(shí)工”等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。[詳細(xì)]

行政執(zhí)法亟待“資格把關(guān)”

即便有的領(lǐng)域暫時(shí)離不開(kāi)臨時(shí)工，需要時(shí)間過(guò)渡，哪些工作可以做，哪些工作不能做，也必須限定得一目了然。有權(quán)必有責(zé)，無(wú)責(zé)必?zé)o良，這是權(quán)力運(yùn)行的基本邏輯。隨意將執(zhí)法權(quán)授予臨聘人員，一旦闖禍被揪出來(lái)，執(zhí)法單位必須被倒追責(zé)任。法律不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的。行政執(zhí)法隊(duì)伍，尤其要成為依法執(zhí)法的典范。[詳細(xì)]