四地基本沒有推進(jìn)

2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。5個改革試點(diǎn)省市的情況如何？記者采訪聽到最多的聲音是“難辦”“沒進(jìn)展”，多數(shù)紋絲未動，相形之下，只有廣東開始“破冰”。

廣東開展“半吊子改革”

廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

尷尬的“四分之一改革”

同時，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：員工辦理了參保手續(xù)，但僅僅個人按當(dāng)?shù)厣绫��?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，而依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么，單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補(bǔ)足，要么失去參保資格。[詳細(xì)]

養(yǎng)老金“雙軌制”起因在于我國“碎片化”的養(yǎng)老保險制度。1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時明確表示改革遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到較大阻力，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負(fù)擔(dān)，這就造成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

“雙軌制”致養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大

“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大。[詳細(xì)]

人社部：養(yǎng)老保險最終取消“雙軌制”

人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。[詳細(xì)]

并軌的大方向明確，試點(diǎn)推進(jìn)卻如此艱難，根本原因還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”。從比照政府機(jī)關(guān)工作人員到比照企業(yè)職工，被視為“向下并軌”的改革，必然會使利益格局發(fā)生一些變化。更何況，一些事業(yè)單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補(bǔ)償，推動改革打破了這種預(yù)期，阻力更大。

■怕待遇降低

改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。另外，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。

■怕不公平

“機(jī)關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力”

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會一起改。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力。”接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”一些年長的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會也不比年輕人，這不是“淡定不淡定”的問題。[詳細(xì)]

幸福養(yǎng)老還差什么？

養(yǎng)老金并軌不能總在“嘴上”

“地方探索”與“頂層設(shè)計”良性互動，是中國改革的基本經(jīng)驗之一，無論是地方試點(diǎn)還是社會改革特區(qū)思路，其合理性都基于此。但現(xiàn)在看來，如果沒有徹底打破利益樊籬的態(tài)度和行動，這種良性互動就容易被異化成彼此牽制，包括養(yǎng)老金并軌制在內(nèi)的單向改革，就可能一直懸擱于在“嘴上”的狀態(tài)。公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌；大部分省市不并軌，幾個省市并軌，使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。[詳細(xì)]

事業(yè)單位養(yǎng)老改革不應(yīng)單兵突進(jìn)

事業(yè)單位養(yǎng)老改革擱淺的更重要原因，在于這場看似轟轟烈烈的改革，從一開始就陷入了單兵突進(jìn)的窘境。從橫向來看，首先是與事業(yè)單位分類改革相脫節(jié)。事業(yè)單位養(yǎng)老改革由于缺乏配套，導(dǎo)致待遇水平、適用范圍、繳費(fèi)基數(shù)、過渡期等諸多細(xì)節(jié)無法明確，嚴(yán)重制約了工作的開展。從縱向來看，養(yǎng)老保險改革不是孤立的“茶杯里的風(fēng)暴”，而是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，養(yǎng)老金跑不過CPI、個人賬戶“空賬”，導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以推進(jìn)；而事業(yè)單位養(yǎng)老改革五年未果，又使得延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲。[詳細(xì)]

養(yǎng)老改革當(dāng)有“共同方向”

破解改革難題固然需要道德勇氣，但更重要的是運(yùn)用改革的智慧，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)。“所謂的并軌，并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)”。這個“共同的方向”，應(yīng)該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，對差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路。[詳細(xì)]