據(jù)一些省份的2012年度審計(jì)結(jié)果顯示，各地保障房空置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，四省空置五萬(wàn)套：山東1.29萬(wàn)套，海南9000多套，廣東1.15萬(wàn)套，云南2.3萬(wàn)套……
本應(yīng)會(huì)競(jìng)相申請(qǐng)、一房難求的保障房，卻演變?yōu)椤胺康热恕钡臒o(wú)奈。面對(duì)這種現(xiàn)象，人們不禁要問(wèn)：難道保障房已供過(guò)于求？
保障房高空置率讓老百姓得不到實(shí)惠
“空置率高，意味著大量保障房沒(méi)有發(fā)揮到真正的保障作用，而且造成資金、土地等資源的浪費(fèi)。”海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武教授說(shuō)。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)榮說(shuō)，建設(shè)保障房是一項(xiàng)重大民生任務(wù)，各級(jí)政府都將其列入重點(diǎn)工作。依靠行政力量推動(dòng)，大批保障房快速建了起來(lái)，還只是在數(shù)量上完成民生答卷。建了沒(méi)人住，百姓得不到實(shí)惠，最后成了政府的面子和擺設(shè)而已。[詳細(xì)]
保障房品質(zhì)低影響居住意愿
有些保障房建在距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的地方，在生僻地建房“湊數(shù)”，公共服務(wù)、配套設(shè)施滯后。廉租住房、公共租賃住房物業(yè)管理費(fèi)用幾乎不收，而小區(qū)的衛(wèi)生、安保、水、電、綠化等日常管理需要大量資金維護(hù)，物業(yè)費(fèi)用缺口很大，小區(qū)環(huán)境自然好不起來(lái)。保障房的房屋質(zhì)量也偏差。
需要房子的不合條件
深圳公租房租金為市場(chǎng)價(jià)60%，但受理率僅55%，這和深圳公租房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。深圳市一次推出公租房10769套，其中59%面向人才群體。但實(shí)際上，社會(huì)群體對(duì)公租房的需求更旺盛。雖然深圳市將面向人才群體的房源比例降至43%，但仍出現(xiàn)過(guò)剩問(wèn)題。而很多地方則根本沒(méi)把常駐外來(lái)人口納入。[詳細(xì)]
有些地方的租金太貴
陜西省洋縣房管局要求廉租房租戶(hù)必須一次性交納30年租金方可入住。鄭州市公租房租金原則上控制在市場(chǎng)價(jià)租金水平的70%以?xún)?nèi)，各地大多也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但公眾仍然覺(jué)得貴。中山市曾推出200套公租房，對(duì)所有符合條件的流動(dòng)人員開(kāi)放。但這批公租房遇冷。主要原因之一就是算上交通費(fèi)比工廠(chǎng)附近租屋還貴。
有些城市本就不需要
在一些中小城市，廉租房之遇冷或許是因?yàn)楸揪筒恍枰@么多。這些城市流動(dòng)人口不多，本地居民一般自有住房，租房需求不旺，尤其是一些農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的地區(qū)，最需要的可能不是廉租房，而是改善原有住房條件。這些“多余”的保障房或者閑置浪費(fèi)成了擺設(shè)，或者私下買(mǎi)賣(mài)成了變相的商業(yè)開(kāi)發(fā)。[詳細(xì)]
地方政府的積極性低
地方政府把建造經(jīng)濟(jì)適用房當(dāng)成中央的一項(xiàng)指令來(lái)完成，積極性不高，因?yàn)闆](méi)錢(qián)可賺，甚至擔(dān)心保障房建設(shè)過(guò)多沖擊商品房?jī)r(jià)格和地方土地財(cái)政收入，有意拉大保障房與商品房的質(zhì)量差距。而微薄的利潤(rùn)對(duì)開(kāi)發(fā)商也形不成激勵(lì)，偷工減料在所難免。一些地方把集資建房、舊城改造都納入保障房濫竽充數(shù)。
分配不公拉高空置率
全國(guó)住房信息系統(tǒng)至今遲遲無(wú)法聯(lián)網(wǎng)、絕大多數(shù)地方對(duì)本地低收入家庭住房情況也不清楚、審核不嚴(yán)格、信息公開(kāi)不夠，給保障房的分配留下了尋租和腐敗的空間，讓違規(guī)享受保障房的事件屢禁不止。“假窮人”住上了保障房，而真正需要房子，也符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人卻可能因?yàn)橐恍┌迪洳僮鞫暾?qǐng)不上。
保障房是為低收入群體提供的公共產(chǎn)品，保障房建設(shè)涉及規(guī)劃、選址、供地、籌資、建造等多個(gè)環(huán)節(jié)，配套設(shè)施建設(shè)和后續(xù)的分配管理的牽涉面也很廣，要建設(shè)好、分配好、管理好保障房，提高保障房入住率，建議可以從以下幾個(gè)方面下功夫：
將保障房入住率納入政府考核指標(biāo)
由于保障房用地不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，從地方政府的角度出發(fā)，一般會(huì)選擇價(jià)值較低的土地作為保障房用地。保障房和商品房的“待遇”往往不可同日而語(yǔ)。可是商品房賣(mài)不出去，損失的是開(kāi)發(fā)商；保障房出了問(wèn)題，傷害的卻是民心！保障房不能因?yàn)椴荒芙o地方帶來(lái)財(cái)政收入而受到歧視！
因此有必要將保障房入住率納入地方政府的考核指標(biāo)。在陜西，入住率是各項(xiàng)考核指標(biāo)之首，達(dá)15％之高。地方政府也應(yīng)擺脫依賴(lài)開(kāi)發(fā)商建房的單一模式，探索將保障房建設(shè)交給由住房需求者組建的住房協(xié)會(huì)等公益組織或合作組織，通過(guò)創(chuàng)新自建家園的機(jī)制保證保障房質(zhì)量。
在法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面建立硬約束
保障房建設(shè)應(yīng)建立法律規(guī)范，增強(qiáng)保障與約束的剛性。除明確保障房的目標(biāo)、概念、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式等基本問(wèn)題外，還應(yīng)對(duì)保障房規(guī)劃、供地、建設(shè)、融資、分配、管理及退出等事項(xiàng)予以規(guī)范，明確各級(jí)政府的住房保障責(zé)任和公民應(yīng)享有的合理住房權(quán)利，并建立責(zé)任追究機(jī)制。
對(duì)于保障房的選址及其配套設(shè)施建設(shè)，國(guó)家提出了“集中建設(shè)”和“同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施”的原則性要求，但各地仍需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步制定細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)。[詳細(xì)]
河南省就提出了地方在保障房項(xiàng)目實(shí)施中要做到“三不”原則。[詳細(xì)]
政府應(yīng)該平等地關(guān)懷外來(lái)務(wù)工人員等
今后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保障房向非戶(hù)籍人口有條件地逐步開(kāi)放，將是政策轉(zhuǎn)變的主線(xiàn)。政府在給公務(wù)人員以及人才群體以一定照顧之外，也應(yīng)平等地關(guān)懷低收入群體。農(nóng)民工等弱勢(shì)群體要比這些“特殊群體”更需要政府提供住房方面的保障。
保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要跟上時(shí)代發(fā)展要求
《廣州市保障性住房設(shè)計(jì)指引》 提出廣州今后保障房將實(shí)現(xiàn)四戶(hù)一車(chē)位，并提出不通地鐵的地方不考慮建大型保障房小區(qū)，所有住宅明廚明廁全裝修可以“拎包入住”，邊界800米范圍內(nèi)要有公園或開(kāi)放空間等。保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該緊跟時(shí)代。[詳細(xì)]
![保障房，全稱(chēng)社會(huì)保障性住房，通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。
·主要分類(lèi)：
·經(jīng)濟(jì)適用住房
含義：政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
適用對(duì)象：這類(lèi)低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力。
·廉租房
含義：政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。
適用對(duì)象：廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。
·公共租賃房
含義：通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。
適用對(duì)象：家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。
·定向安置房
含義：安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)被拆遷住戶(hù)進(jìn)行安置所建的房屋。
適用對(duì)象：城市居民被拆遷戶(hù)，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶(hù)。
·兩限商品房
含義：即“限套型、限房?jī)r(jià)”的商品住房，不是嚴(yán)格意義上的“保障性住房”。
適用對(duì)象：按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷(xiāo)售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。
·安居商品房
含義：指實(shí)施國(guó)家“安居（或康居）工程”而建設(shè)的住房（屬于經(jīng)濟(jì)適用房的一類(lèi)），由黨和國(guó)家安排貸款和地方自知自籌資金建設(shè)，是售價(jià)低于成本、由政府補(bǔ)貼的非盈利性住房。
適用對(duì)象：面向廣大中低收入家庭，特別是對(duì)4平方米以下特困戶(hù)。[詳細(xì)]](/NMediaFile/2013/0809/MAIN201308091306097017183911494.jpg)
![為了實(shí)現(xiàn)大批低收入家庭“住有所居”的迫切愿望，中央提出了“十二五”期間建設(shè)各類(lèi)保障房3600萬(wàn)套的目標(biāo)，對(duì)各地建成數(shù)量提出了明確要求，并要求立下“軍令狀”，確保完成。[詳細(xì)]
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，未來(lái)五年，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障房，使全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。《綱要》提出要加大保障性住房供給，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。并且要優(yōu)先安排保障性住房用地。[詳細(xì)]
據(jù)悉，2013年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程630萬(wàn)套，基本建成470萬(wàn)套。截至6月底，已開(kāi)工440萬(wàn)套，基本建成236萬(wàn)套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的69%和50%，完成投資4950億元。[詳細(xì)]](/NMediaFile/2013/0809/MAIN201308091318171657878721933.jpg)
