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    第124期2013年11月21日

    ■一線城管隊(duì)員說執(zhí)法難點(diǎn)

        占街商戶    私底下,跟商戶聊得也很多,商戶也都能理解,可一觸及到利益,就都不干了。
    無照商販    有時(shí)候看到無照商販,覺得他們也很可憐,睜一只眼閉一只眼,也不想查。但無照商販要是影響了道路通行,影響了小區(qū)居民的生活,居民就會(huì)打舉報(bào)電話,又不得不查。
    露天燒烤    露天燒烤的羊肉摻假眾人皆知,也都知道露天燒烤污染大氣環(huán)境。可很多市民仍在吃,城管查處時(shí),很多時(shí)候不是商販阻止,而是食客在起哄。如果影響到居民的休息和空氣環(huán)境,居民會(huì)不停地打舉報(bào)電話,城管又只能去查,查了又會(huì)出事,“我們就是夾縫里做人,兩頭不討好”。
    查處違建    如果按照所有程序,一個(gè)違建從查處到開始拆除,至少需要半年時(shí)間,如果不讓進(jìn)門的話,時(shí)間就更沒譜。但媒體一發(fā)現(xiàn)哪有違建,又追著城管,恨不得馬上拆掉,“很少能考慮到現(xiàn)實(shí)情況”。
[詳細(xì)]

        占街商戶

        私底下,跟商戶聊得也很多,商戶也都能理解,可一觸及到利益,就都不干了。

        無照商販
        有時(shí)候看到無照商販,覺得他們也很可憐,睜一只眼閉一只眼,也不想查。但無照商販要是影響了道路通行,影響了小區(qū)居民的生活,居民就會(huì)打舉報(bào)電話,又不得不查。

        露天燒烤
        露天燒烤的羊肉摻假眾人皆知,也都知道露天燒烤污染大氣環(huán)境。可很多市民仍在吃,城管查處時(shí),很多時(shí)候不是商販阻止,而是食客在起哄。如果影響到居民的休息和空氣環(huán)境,居民會(huì)不停地打舉報(bào)電話,城管又只能去查,查了又會(huì)出事,“我們就是夾縫里做人,兩頭不討好”。

        查處違建
        如果按照所有程序,一個(gè)違建從查處到開始拆除,至少需要半年時(shí)間,如果不讓進(jìn)門的話,時(shí)間就更沒譜。但媒體一發(fā)現(xiàn)哪有違建,又追著城管,恨不得馬上拆掉,“很少能考慮到現(xiàn)實(shí)情況”。 [詳細(xì)]

    ■各式各樣的“執(zhí)法”

        鐵桶陣執(zhí)法
        2010年6月29日,武漢市洪山區(qū)關(guān)山街組織城管隊(duì)員,首嘗“鐵桶陣執(zhí)法”——城管人員圍困攤販,讓盤踞社區(qū)近半年的“釘子戶”挪了窩。

        下跪還禮執(zhí)法
        2012年5月1日晚,山東濟(jì)南市某城管科科長(zhǎng)楊珂帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員到大明湖東門例行巡查,發(fā)現(xiàn)一名懷抱小孩的女商販在違規(guī)占道擺攤。當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員準(zhǔn)備對(duì)女商販經(jīng)營(yíng)的物品暫扣時(shí),由于女商販不予配合發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。10分鐘后,女商販突然抱著孩子跪在正在執(zhí)法的楊珂面前。面對(duì)這一情況,楊珂也立刻跪了下去,并勸女商販先把孩子抱起來,以免嚇到孩子,并隨即將女商販扶了起來。

        舉牌提示執(zhí)法
        2012年5月20日,武漢位于漢口南京路與鄱陽街交叉路口附近車水馬龍,路邊10多家燒烤、炒菜等商販占道經(jīng)營(yíng),由6名女城管和4名男城管隊(duì)員組成的隊(duì)伍,每人舉著一塊勸阻占道攤販的牌子到攤主和食客面前來回穿梭,并未開具罰單或暫扣物品,讓商販和食客倍感意外。

        靜默隊(duì)列執(zhí)法
        2012年9月19日,武漢武昌區(qū)糧道街城管中隊(duì)首試“靜默隊(duì)列式執(zhí)法”。20余名城管隊(duì)員用圍觀不語的方式,糾正轄區(qū)多家商戶出店經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)此,有商戶認(rèn)為“如此執(zhí)法太夸張”,也有人認(rèn)為比較文明。 [詳細(xì)]

    ■相關(guān)策劃

    編讀往來

    人民網(wǎng)要聞部出品
    本期責(zé)編:楊彩娟(實(shí)習(xí))
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    "躺著也中槍",城管的苦衷誰能懂?

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    與街頭游商斗智斗勇、為拆違建苦口婆心、對(duì)五花八門的舉報(bào)應(yīng)接不暇……作為城市管理的末端執(zhí)法部門,城管似乎一直難逃爭(zhēng)議與質(zhì)疑,動(dòng)輒就會(huì)處于輿論風(fēng)口浪尖上,而城管一線隊(duì)員在日常執(zhí)法過程中所面臨的困惑、艱難與尷尬卻鮮為人知。

    城管大隊(duì)長(zhǎng)的尷尬:不敢買菜 總被懷疑是收繳的

    不論在現(xiàn)實(shí)生活中,抑或是網(wǎng)絡(luò)上城管儼然成為“過街老鼠”,被無情的謾罵、唾棄,即使被冤枉,也沒人同情;及時(shí)是受害者,也沒人可憐,城管成了社會(huì)管理工作中很尷尬的執(zhí)法群體。

    城管大隊(duì)長(zhǎng)為避嫌不敢買菜買水果

    “以前我上街買菜買水果,一遇到熟人他們就會(huì)問我:楊曦你手上提的東西是不是收繳來的,你可以哦,蔬菜水果都有人送上門。”四川省崇州市城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊曦告訴記者,雖然熟人們只是開開玩笑,但周圍不知情的人聽到了,真以為他提的東西是收繳攤販的,還有人在他背后指指點(diǎn)點(diǎn),甚至破口大罵。“為了避嫌,現(xiàn)在家里買菜購(gòu)物的任務(wù)都交給老婆了。”[詳細(xì)]

    怕孩子被取笑,父親工作單位一欄不敢填城管

    很多城管都會(huì)遇工作身份尷尬,有時(shí)候回老家或和朋友聚會(huì),都不敢告訴朋友和親戚,自己是干城管的。“我們一名執(zhí)法隊(duì)員從來沒有參加過孩子的家長(zhǎng)會(huì),也沒有接送過孩子,甚至學(xué)校檔案表上父親工作單位那一欄他都不敢填。”四川省崇州市城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊曦說,之所以這樣做,是怕孩子的同學(xué)知道后會(huì)取笑孩子。[詳細(xì)]

    城管女兒愛撕小廣告,媽媽開心又擔(dān)心

    北京某城管隊(duì)管片隊(duì)員屈梅有一個(gè)快滿13歲的女兒,她以前看到小廣告就會(huì)撕,女兒也學(xué)會(huì)了,經(jīng)常放學(xué)回家?guī)Щ貋硪淮蟀阉旱男V告。有一次五年級(jí)上作文課,老師講到小販與城管的沖突,把責(zé)任全歸罪在城管身上。屈梅女兒當(dāng)場(chǎng)站起來跟老師說,小販占道經(jīng)營(yíng)侵犯了別人利益,也影響別人通行。結(jié)果,同學(xué)們“群起攻之”,都說她不對(duì)。[詳細(xì)]

    城管路遇發(fā)燒兒童急送醫(yī)院,被路人誤會(huì)公車私用

    10月18日,一網(wǎng)友發(fā)微博稱一輛城管執(zhí)法車“公車私用”到幼兒園送孩子上學(xué),在網(wǎng)上引發(fā)熱議。經(jīng)核實(shí),未央?yún)^(qū)城管張某駕車在轄區(qū)檢查揚(yáng)塵期間遇王女士帶一男孩在路邊打車,上前詢問得知孩子發(fā)燒,非常著急,便主動(dòng)將其送到鳳城二路兒童醫(yī)院分院。“這件事讓我很尷尬,也很傷心。”當(dāng)事城管張甲棟說道,“我沒想到舉手之勞做件好事會(huì)被網(wǎng)友這樣質(zhì)疑,更沒想到城管現(xiàn)在的輿論環(huán)境是這么差。”[詳細(xì)]

    “躺著中槍”,城管為何得不到理解?

    缺乏統(tǒng)一法律,城管成為“亂罰款”代名詞

    在社會(huì)公眾印象中,城管似乎只有一項(xiàng)職責(zé):管理亂擺攤的流動(dòng)小商販。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍表示,“中國(guó)經(jīng)過30多年的法制建設(shè),大多數(shù)行業(yè)執(zhí)法都有一個(gè)法律框架,唯獨(dú)城管至今還沒有專門的法律。”因?yàn)槿狈σ徊拷y(tǒng)一的、完整的城管法規(guī),導(dǎo)致城管在具體執(zhí)法工作中,常處于“借法執(zhí)法”的尷尬處境,僅行使處罰權(quán)而不直接參與事務(wù)管理,最終形成“末端執(zhí)法”的惡性循環(huán)。城管因此給社會(huì)公眾留下了一個(gè)“亂罰款”的惡劣印象。

    工作職責(zé)所在,城管無奈變成“討厭鬼”

    2011年,由武漢大學(xué)教授沈陽主編的國(guó)內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示,城管的形象主要和暴力、執(zhí)法、小販等詞相關(guān)聯(lián)。城管的工作職責(zé)大都是各個(gè)部門管不好或者不愿管的“麻煩事”,而所管理的又基本上是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法”遭遇“法外人情”時(shí),城管一邊倒地被批判、抨擊也就可以理解了。

    個(gè)別城管粗暴執(zhí)法,城管形象被玷污

    延安城管雙腳跳踩男子頭部、武昌城管十幾人毆打開顱手術(shù)者、哈爾濱城管暴力執(zhí)法導(dǎo)致千人圍毆、昆明城管毆打懷孕婦女……媒體上頻頻曝出的城管暴力執(zhí)法事件,挑動(dòng)著社會(huì)大眾敏感的神經(jīng)。部分城管存在的不文明執(zhí)法現(xiàn)象,使得城管整個(gè)群體都被嚴(yán)重地“污名化”。

    城管隊(duì)員性質(zhì)如何定義?

    國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定,集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須具備公務(wù)員身份。按照這一規(guī)定的要求,城管隊(duì)員首先必須是公務(wù)員。然而,很多地方幾乎都沒有做到這一點(diǎn)。目前,普遍采取的做法是公務(wù)員與事業(yè)編混編、混崗,這既影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性,又給隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、工資福利待遇等帶來許多難題。[詳細(xì)]

    人性化執(zhí)法給城管“去妖魔化”是否可行?

    “女神城管”熊朝蓉微笑執(zhí)法

    城管與執(zhí)法對(duì)象,難道永遠(yuǎn)是一對(duì)“冤家”?從“眼神執(zhí)法”到“舉牌執(zhí)法”,從“獻(xiàn)花執(zhí)法”到“微笑執(zhí)法”,各地城管不斷探索人性化城管執(zhí)法模式,轉(zhuǎn)變執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法理念,以其化解城管與商販之間矛盾。

    城管開口“您好”嚇跑小販

    《廣州市城市管理綜合執(zhí)法工作規(guī)范》10月15日起正式實(shí)施,《規(guī)范》規(guī)定,今后城管執(zhí)法開口要說“您好”,執(zhí)法結(jié)束時(shí)要說“謝謝”。然而,新規(guī)實(shí)施首日卻尷尬頻現(xiàn),城管執(zhí)法人員剛開口說“您……”,小販就聞聲撒腿逃跑,城管一句“您好”也變成了“您別跑”。聞風(fēng)而逃的小販們紛紛表示,城管如此客氣,不太適應(yīng)。[詳細(xì)]

    “女神城管”微笑執(zhí)法,擺攤小販乖乖聽話

    “安岳最漂亮的城管,絕對(duì)是女神。”11月9日,四川資陽網(wǎng)友“奇跡哥”發(fā)帖稱,他是安岳的一個(gè)小攤販,最近他所在的片區(qū)來了一位長(zhǎng)相甜美的女城管,她執(zhí)法中始終保持微笑,“她一笑,我們就乖乖聽話了”。當(dāng)事人熊朝蓉說,“我之前當(dāng)過老師,對(duì)城管工作很有幫助”,“微笑對(duì)勸導(dǎo)很有效果,起碼是對(duì)他們的尊重”。[詳細(xì)]

    城管難抵孩子眼神棄扣游攤:怕沖突給孩子留陰影

    在北京基層城管隊(duì)員趙東旭短暫的執(zhí)法生涯中,讓他最難面對(duì)的是游商們孩子的眼睛。有一次在宋家莊規(guī)范游商占道,城管要暫扣一名女商販的三輪車,對(duì)方坐在上面,死活不走,旁邊站著一個(gè)不到一米高的孩子,“不哭也不鬧,眨著眼睛看著我們。”“大人違法,城管執(zhí)法,我生怕發(fā)生沖突,給孩子的成長(zhǎng)留下陰影。”“你快走吧,下次別在這擺了。”趙東旭叮囑完那名女商販后,又趕緊朝其他游商聚集的路口走去。[詳細(xì)]

    走出城管執(zhí)法尷尬:需要社會(huì)各方支持

    “理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平”,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出城管最需要解決的問題。人性化執(zhí)法固然能在一定程度上化解執(zhí)法矛盾,但是城管問題由來已久,根源復(fù)雜,要規(guī)范城管執(zhí)法,還需要配套制度做支撐,解決攤販生活的后顧之憂,改變整個(gè)城管隊(duì)伍的執(zhí)法形象。

    城管體制不一,應(yīng)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定

    著名法學(xué)家應(yīng)松年教授表示,城市體制多樣,城管隊(duì)員的編制也有很大差異。有的地方管理嚴(yán)格,人員有編制,而有的地方無資金無編制,聘用協(xié)管員,的確是臨時(shí)工。城市管理涉及方方面面,是每個(gè)市長(zhǎng)的職責(zé),由某一部門歸口領(lǐng)導(dǎo)并不妥當(dāng),最好的辦法是由國(guó)務(wù)院出臺(tái)一部城管執(zhí)法的決定,對(duì)城管的體制、編制、執(zhí)法權(quán)限和工作機(jī)制做出統(tǒng)一的規(guī)定,包括城管的經(jīng)費(fèi)來源。[詳細(xì)]

    城管:打鐵還需自身硬

    “城管隊(duì)伍建設(shè)得好不好,直接關(guān)系城市管理得好不好。因此,打鐵還需自身硬。提素質(zhì)、講法治、重服務(wù),城管執(zhí)法既要授權(quán)也要限權(quán)。“嚴(yán)于律己、溫馨服務(wù)、寬以待人,作為最貼近群眾的職能部門之一,城管應(yīng)將管理寓于服務(wù)之中;陽光執(zhí)法,主動(dòng)接受社會(huì)各方面監(jiān)督,才能使城管執(zhí)法取信于民。”長(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局紀(jì)委書記楊遠(yuǎn)秀說。[詳細(xì)]

    群眾:人民城市人民管

    要把城市建設(shè)好、管理好,離不開城管,更離不開群眾。“以往之所以有矛盾,一個(gè)原因是百姓對(duì)城管不理解。”長(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局高新區(qū)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鐘月清說,讓群眾參與城市管理,了解城管,矛盾也許就會(huì)避免。個(gè)人的生存發(fā)展是在城市中實(shí)現(xiàn)的,假如沒有城管提供良好的城市環(huán)境,何談個(gè)人的生存發(fā)展?當(dāng)百姓對(duì)城管提要求時(shí),百姓也應(yīng)從自身做起,樹立公共意識(shí)。[詳細(xì)]

    部門:“城市管理”不等于“城管”

    一些地方政府把很多本不屬于城管的事項(xiàng)交給了城管,同時(shí)又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合。城管遭遇執(zhí)法尷尬,背后夾雜有一些職能部門的不作為。“城市管理”不等于“城管”。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市管理的內(nèi)容越來越豐富,城管難以獨(dú)自支撐城市管理的方方面面,城市管理離不開職能部門的相互配合。[詳細(xì)]

    城市離不開管理,有管理難免有沖突,化解沖突需相互理解與體諒。要改變城管在社會(huì)公眾心目中的形象,還需健全公共服務(wù)體系,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面力量的協(xié)同。

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    昵稱:
    • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

      報(bào)道都是好的,但是你們有沒有深入了解啊,為什么有的小商販會(huì)被執(zhí)法,而有的卻沒有事情呢。因?yàn)闆]交錢,凡是交錢的,你在這里擺攤占道都不會(huì)罰款,而且每次大檢查都會(huì)提前通知,讓停幾天,我家樓下就是一排小攤,執(zhí)法人不親自收費(fèi),找混混收錢,一要檢查就不出攤,所以說不要太美化他們。

    • [務(wù)實(shí)主義者] 發(fā)表評(píng)論:

      問題在于很多地方的城管沒有文明執(zhí)法,打砸搶。造成的影響

    • [熱風(fēng)123] 發(fā)表評(píng)論:

      城管解散,減少財(cái)政支出,消防增一人,專管占道、違法建筑,不舉不查;設(shè)城管,要提交人大批準(zhǔn),由人大制定章法,界定職、權(quán)、責(zé),不做人治工具

    • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

      城管是歷史階段的產(chǎn)物,與時(shí)俱進(jìn)也得撤銷或改變慣性的管理模式了。現(xiàn)在人活得都不容易,小販但凡能有其他技能或渠道,誰也不會(huì)去當(dāng)小販的。對(duì)小販的管理要分時(shí)段分區(qū)域,給小販一些生存的空間。有的小販做的生意是有利于市民的,是給是市民提供方便的,為什么就不能讓他們?cè)谝粋(gè)時(shí)段里做呢?比如賣早點(diǎn)的小販,就是在一早那個(gè)時(shí)段,且是便民的,怎么就非得驅(qū)趕他們呢?如果是這樣的城管,與其讓他們存在,不如讓他們消失的好。因?yàn)樗麄儧]有人性。

    • [pjz] 發(fā)表評(píng)論:

      我在馬路上看到的城管隊(duì)員沒有一個(gè)是好的。

    • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

      城管在罰款時(shí),有一大堆的條例框框,我就經(jīng)歷過,拿東西不歸還。

    • [農(nóng)發(fā)哥] 發(fā)表評(píng)論:

      城管來自百姓,百姓要與城管相互理解工作,商販與城管之間的關(guān)系來做對(duì)是不必要的,而城管與商販之間也要講和諧,城管與商販實(shí)行暴虐手段也不應(yīng)該。講社會(huì)主義和諧是當(dāng)代中國(guó)大好民族的大家庭。

    • [發(fā)哥] 發(fā)表評(píng)論:

      希望未來中國(guó)的城市越來越美好

    • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

      規(guī)范

    • [桂心] 發(fā)表評(píng)論:

      中國(guó)正處于高速發(fā)展的階段,城管的現(xiàn)狀是社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的,其實(shí),也可以說目前的城管是城市管理的探路者,也是實(shí)驗(yàn)者;不過,既然作為管理者,不管是高層管理,還是末端管理,就應(yīng)該把好素質(zhì)這一關(guān)卡,通過招收社會(huì)臨時(shí)工,保安,失業(yè)人員,街頭混混做城管,百姓不鬧能行嗎?

    往期回顧

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