國家機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示,《規(guī)定》嚴(yán)格和細(xì)化各項要求和標(biāo)準(zhǔn),共提出了38項禁令,包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。對2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進行了大范圍、大幅度修改和增加,修訂后共26條,其中,15條為全新內(nèi)容,7條進行了大幅修改!兑(guī)定》對公務(wù)接待中暴露的部分頑疾開出了新藥方,重拳整治大吃大喝。
管住“吃”:不得提供香煙高檔酒
工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬認(rèn)為,《規(guī)定》具有很強的操作性,對在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會起到立竿見影的效果,但從長遠(yuǎn)看,還需進一步加強對規(guī)范財務(wù)、財政支出等制度建設(shè)。
管好“住”:住宿用房以標(biāo)間為主
住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房,不得額外配發(fā)洗漱用品。中央黨校教授謝春濤認(rèn)為,《規(guī)定》直指過去普遍存在的超標(biāo)接待問題,對公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn),針對性、操作性都很強,有助于進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
管控“行”:不得違規(guī)用警車開道
國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車,合理使用車型,嚴(yán)格控制隨行車輛。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車,不得違反規(guī)定實行交通管控!兑(guī)定》從制度著手,對公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界(是否與公務(wù)有關(guān))、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定。
管制“游”:不得送土特產(chǎn)等禮品
接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀,不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動,不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。這些規(guī)定針對的都是群眾反映最強烈的問題,說明中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費扎扎實實地推進。
[詳細(xì)]
針對黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動中存在的突出問題,《規(guī)定》提出的新舉措也是亮點頗多。
亮點一:源頭管控,雙向約束,從起點和源頭壓減公務(wù)接待活動數(shù)量。
嚴(yán)格公務(wù)外出管控。要求各級黨政機關(guān)加強公務(wù)外出計劃管理,科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員。嚴(yán)控接待范圍。
亮點二:明確標(biāo)準(zhǔn),綜合治理,簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動。
簡化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送,不得層層多人陪同。限制接待住宿房型,接待對象自負(fù)住宿費用。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級干部可以安排普通套間,不得額外配發(fā)洗漱用品。
亮點三:全面公開,強化問責(zé),堅決杜絕“破窗效應(yīng)”。
縣以上各級黨政機關(guān)全面建立接待信息公開機制,接受社會監(jiān)督。建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系,明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。將接待工作納入問責(zé)范圍,強化責(zé)任追究和懲處,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。[詳細(xì)]
針對黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動中存在的突出問題,《規(guī)定》提出的新舉措也是亮點頗多。
1.修訂《規(guī)定》的總體思路是什么?
——減量限支遏制“舌尖上的浪費”
《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線,緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策,進行全方位、立體式突破,力求根治公務(wù)接待頑疾,遏制“舌尖上的浪費”,總體可以概括為減量、限支、問責(zé)、改革四個關(guān)鍵詞。
2.如何確保公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)可行?——分地區(qū)分類別制定接待標(biāo)準(zhǔn)
《規(guī)定》堅持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn),要求縣級以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場價格等實際情況,按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進行調(diào)整;接待住宿執(zhí)行接待對象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M標(biāo)準(zhǔn);接待開支標(biāo)準(zhǔn)報上一級黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門、財政部門備案。
3.如何規(guī)范公務(wù)接待費支出?——接待費用納入預(yù)算單獨列示
為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁,《規(guī)定》明確禁止在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費用,禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名,列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支,禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用,禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
4.如何增強公務(wù)接待透明度?——縣級以上接待費按年度公開
為了增強公務(wù)接待活動的透明度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,《規(guī)定》要求縣級以上黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況,接受社會監(jiān)督。[詳細(xì)]
“新規(guī)”的初衷不言而喻,但要讓制度善意得以落實,需要的仍是“剛性執(zhí)行”。對于規(guī)定中的所有內(nèi)容,各地相關(guān)部門都應(yīng)不打折扣嚴(yán)格執(zhí)行。
不能用“發(fā)展”來包裝公款吃喝
“部分干部質(zhì)疑八項禁令稱導(dǎo)致服務(wù)業(yè)滑坡”,這不符合“發(fā)展是第一要務(wù)”的精神。然而,公款消費讓少數(shù)人占有大量財富,拉大了貧富差距,最廣大的人群消費乏力,各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺少動力;貧富差距過大,加劇了社會不公,各種社會問題就容易趨向惡化;算經(jīng)濟賬,社會管理成本必然加大,用于改善民生的資金必然受到限制,兩者之間如果形成惡性循環(huán),是有利于“發(fā)展”呢,還是阻礙了“發(fā)展”?[詳細(xì)]
防范變通行為“架空”規(guī)定
很多人早已注意到,近年來不少規(guī)定,在執(zhí)行中恰恰打了折扣:公車配備——另行落戶、臨時借用;公款出游——名為培訓(xùn)、實為旅游;公款吃喝——私人會所、變換發(fā)票等。這些問題,在現(xiàn)實中并不少見。如何避免政策被異化執(zhí)行,需要嚴(yán)懲明目張膽的各種違規(guī),對于這種“搞變通”的違規(guī)更要嚴(yán)懲。[詳細(xì)]
執(zhí)行好不好,關(guān)鍵在落實
新規(guī)明確了問責(zé)要求,但誰來監(jiān)督、誰來問責(zé),既需有關(guān)方面扎實工作,更需公開社會監(jiān)督辦法,把新規(guī)的執(zhí)行曬在陽光下。從長遠(yuǎn)看,進一步公開“三公經(jīng)費”支出、嚴(yán)格財政預(yù)算制度等,才是治本之策。[詳細(xì)]
公務(wù)接待公開,可否更及時些
把一年積累下來的公務(wù)接待賬目一次性打包公開,面對海量的信息,公眾可能難以一一仔細(xì)去審核、分辨。此外,一次公務(wù)接待,多個月后再公開,時過境遷,許多證據(jù)和信息的查證有一定困難。各個地方和部門,不妨將公務(wù)接待年度公開,當(dāng)作最低的要求,把公務(wù)接待公開頻率提高一些,比如按月、按周、甚至發(fā)生一筆,就馬上公布一筆,做到及時公開,這樣就有利于避免監(jiān)督的滯后性。[詳細(xì)]