官邸制是國(guó)際上通用的高級(jí)官員住房制度，指為高級(jí)干部配置官邸，其配偶及子女可以在高級(jí)干部任職期間一起居住。一旦該高級(jí)干部離開崗位，其本人和配偶子女均應(yīng)及時(shí)騰退，由下一任高級(jí)干部居住。

官邸制早有先例

“官邸制”既是中國(guó)官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是西方國(guó)家目前多采用的官員住房制度。我國(guó)傳統(tǒng)的衙門一般都分設(shè)辦公區(qū)和生活區(qū)，生活區(qū)即內(nèi)衙，就相當(dāng)于官邸，官員及其家眷平時(shí)居住在內(nèi)衙，離任后則搬出官舍。在國(guó)外，一定級(jí)別官員的官邸和私邸是嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場(chǎng)上購買的私人財(cái)產(chǎn)，官邸只能在任職期間居住，個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán)。[詳細(xì)]

官邸制與公宅制有何區(qū)別？

國(guó)家和地方的官邸，是權(quán)力的象征，特別是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的官邸，很容易成為國(guó)家的代名詞。官邸一般是單獨(dú)建設(shè)的，符合條件的官員必須入住。“公宅制”的房屋可以租賃，也可以是國(guó)家建設(shè)，符合住“公宅”的官員也可以選擇不住，領(lǐng)取住房補(bǔ)貼后自己去解決住房問題。[詳細(xì)] 

官邸制的一箭雙雕：抑制國(guó)有資產(chǎn)流失、預(yù)防住房腐敗

長(zhǎng)期以來，不少官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣�府提供，隨著他在不同地區(qū)任職，在各個(gè)地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。另外，官員的住房可以在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失：官員從國(guó)家手中以低價(jià)買入房產(chǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲后再賣出，其收益就成為個(gè)人資產(chǎn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新形式、新趨勢(shì)。干部住房監(jiān)管制度改革勢(shì)在必行。[詳細(xì)]

建立官邸制必須充分立足我國(guó)基本國(guó)情，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖已躍居世界第二，但人均收入仍較低，因此，官邸制的政策設(shè)計(jì)要以盡量壓縮行政成本，減少行政支出為基本原則。

官邸制針對(duì)4類官員

課題負(fù)責(zé)人汪玉凱教授上報(bào)中央的建議方案，免費(fèi)入住官邸的限定于四類人： 

一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；

二是省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長(zhǎng)(自治區(qū)主席、市長(zhǎng))、人大主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)； 

三是市、縣(含縣級(jí)市)兩級(jí)的書記、市長(zhǎng)縣長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)； 

四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記等。如果不屬于異地交流任職的官員，可以執(zhí)行正常的房改政策，不屬于適用官邸制的范圍。[詳細(xì)]

國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)建官邸，避免“以權(quán)謀房”

按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住的，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)國(guó)情，對(duì)于所有國(guó)家擁有的官邸和公宅，實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施和維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度予以規(guī)范。這樣做的好處有兩點(diǎn)：其一，官員買不起房，也有固定而明確的居所可住；其二，可以遏制官員住賓館辦公。[詳細(xì)]

官邸制之外的官員卸任后搬出公宅

不參加房改的正部級(jí)以上，但又不屬于實(shí)行官邸制的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家為他們?cè)谌温毱陂g提供公宅，卸任后搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國(guó)家副主席、人大副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席等。[詳細(xì)]

實(shí)行官邸制的同時(shí)，仍允許官員個(gè)人買房

為避免“以權(quán)謀房”，分檔規(guī)定各級(jí)官員的“官邸”標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)超額部分必須由本人承擔(dān)。同時(shí)，設(shè)立專門的“官邸”建設(shè)資金，對(duì)所有資金的使用支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，保證資金真正落實(shí)到實(shí)處。[詳細(xì)]

在社會(huì)一片叫好聲中，仍有少數(shù)人對(duì)官邸制如何避免領(lǐng)導(dǎo)干部將官邸異化為“私宅”表示擔(dān)心。官邸制要順利推行，須出臺(tái)一系列配套機(jī)制，以保證官邸制不變形不走樣，發(fā)揮真正的示范作用。

清理違規(guī)多占是官邸制的前提

“多占超配車房一律清退”的表態(tài)是實(shí)施官邸制的一個(gè)基本前提，只有首先保障官邸實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，才能確保這一制度落到實(shí)處。鑒于以往各級(jí)地方政府“雷聲大雨點(diǎn)小”的教訓(xùn)，違規(guī)清理絕不能依靠各級(jí)地方政府的自覺，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)清理整改的推進(jìn)計(jì)劃并規(guī)定具體完成的最后期限，予以公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，以此來督促各級(jí)地方政府的落實(shí)。[詳細(xì)]

建立全國(guó)統(tǒng)一的“官邸制”監(jiān)管制度和問責(zé)制度

監(jiān)管制度包括建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，必須建立和健全懲防并舉的干部住房監(jiān)管制度體系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)建設(shè)管理部門聯(lián)合監(jiān)管，多方聯(lián)動(dòng)才能真正起到監(jiān)管的效果。為加大住房腐敗懲治力度，應(yīng)建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。[詳細(xì)]  

官員住房信息公開化

公開的信息應(yīng)包括三方面：一是制定并向社會(huì)公開不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“官邸”標(biāo)準(zhǔn)，公開干部購買或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定；二是規(guī)范干部住房公開的適用范圍，明確干部住房信息公開的內(nèi)容，暢通群眾對(duì)干部住房腐敗投訴舉報(bào)的反映機(jī)制；三是在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來源等相關(guān)信息，保障群眾對(duì)干部住房的知情權(quán)。[詳細(xì)]