審計(jì)署9月18日向社會(huì)公布了重慶、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北、甘肅9個(gè)省(市)45個(gè)縣(市、區(qū))2009年至2012年5月《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。從審計(jì)調(diào)查情況看,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用,但也發(fā)現(xiàn),45個(gè)縣(市、區(qū))在《管理辦法》實(shí)施中還存在三大共性問題——對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)摸不清楚,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,管理不規(guī)范。[詳細(xì)]
亂象①:計(jì)劃外生育人口底數(shù)不清,少報(bào)、漏報(bào)問題嚴(yán)重
根據(jù)《管理辦法》,不符合人口與計(jì)劃生育法相關(guān)規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一個(gè)地區(qū)計(jì)劃外生育人口究竟有多少,直接關(guān)系到這一地區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)普遍摸不清楚,統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)也普遍不實(shí),少報(bào)、漏報(bào)等問題十分嚴(yán)重。
亂象②:征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,自由裁量權(quán)偏大
根據(jù)《管理辦法》,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省份規(guī)定。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在同一省份內(nèi),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在,征收單位自由裁量權(quán)普遍偏大。湖南省審計(jì)的5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題,實(shí)際征收到位率較低。在甘肅省,同一類型的計(jì)劃外生育行為,既存在計(jì)征基數(shù)不同的情況,又存在計(jì)征倍數(shù)不同的情況。
亂象③:違規(guī)下達(dá)征收任務(wù),擅自挪用相關(guān)資金
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用的征收管理中還存在一些不規(guī)范的問題。一些地方違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。如四川省接受審計(jì)調(diào)查的5個(gè)縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)問題。一些地方違規(guī)向人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國(guó)家明確規(guī)定,杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但2009年至2012年5月,江西省接受審計(jì)調(diào)查的5個(gè)縣共按比例向各縣人口計(jì)生委撥付4500多萬元,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付4.5億多元。一些地方違規(guī)滯留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如重慶市忠縣、酉陽土家族苗族自治縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬元滯留到第二年才上繳國(guó)庫(kù)。[詳細(xì)]
1問:到底是不是罰款?個(gè)別地區(qū)既收費(fèi)又罰款
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是罰款?原國(guó)家計(jì)生委官員多次稱“不是罰款,而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。但審計(jì)報(bào)告表明,個(gè)別地區(qū)同時(shí)收取了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。如云南老集寨鄉(xiāng)計(jì)生部門,就不開收據(jù)或使用普通收據(jù),征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。
2問:是否有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?存在地區(qū)差距和“貧富差距”
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。審計(jì)結(jié)果顯示,地區(qū)收費(fèi)差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間,對(duì)同年同類超生行為,執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。除地區(qū)差距,審計(jì)出的還有“貧富差距”。按相關(guān)規(guī)定,對(duì)高收入人群應(yīng)核實(shí)其實(shí)際收入,提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
3問:是否存在行政攤派?征繳任務(wù)列入考核指標(biāo)體系
媒體多次曝出因行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo),引發(fā)了“被超生”事件,乃至發(fā)生自殺悲劇。審計(jì)結(jié)果顯示,行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在各地普遍存在。為完成征繳任務(wù),有的還借款墊付,有的讓財(cái)政資金在賬戶上“空轉(zhuǎn)”,如四川岳池縣,將縣財(cái)政返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),再次解繳入庫(kù),“重復(fù)”記賬。
4問:是否出具統(tǒng)一收據(jù)?至少1.24億元涉嫌亂收費(fèi)
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定征收應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。審計(jì)報(bào)告顯示,各地普遍違反征收程序,如未經(jīng)調(diào)查取證就下達(dá)征收決定書、未下達(dá)征收決定書就“先行”收費(fèi);使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)、定額收據(jù)、三聯(lián)收據(jù),甚至直接打白條。
5問:是否成創(chuàng)收“手段”?有的地區(qū)擅自“降價(jià)促銷”
審計(jì)結(jié)果顯示,45縣因自行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約2.07億元,占比約8.45%。有的地區(qū)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或減免費(fèi)用,有“降價(jià)促銷”嫌疑。有的地區(qū)則巧立名目增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》要求,擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)的,給予降級(jí)或者撤職處分。
6問:錢花到了哪些地方?多用于“反哺”下級(jí)政府
原國(guó)家人口計(jì)生委2011年發(fā)文強(qiáng)調(diào),“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象”。但審計(jì)結(jié)果表明,各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部按比例返還、劃撥到了下一級(jí)政府部門,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)生經(jīng)費(fèi)的重要來源。審計(jì)報(bào)告披露,45縣挪用的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額,不少于2397.68萬元。其中,用于計(jì)生事業(yè)支出的僅一筆。其他費(fèi)用多被用于部門工作經(jīng)費(fèi)。[詳細(xì)]
按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定:“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。”但據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在很多地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上返還給縣級(jí),用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等等。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)養(yǎng)了誰?
如果一筆依法征收的費(fèi)用,以各種名目流進(jìn)了公務(wù)人員的腰包,豈不成了“取之于民用之于官”?既然稱作“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,言下之意就是超生的孩子占用了社會(huì)資源,這是以家庭名義給社會(huì)資源做出的補(bǔ)償,也就是說,這筆費(fèi)用最終還是應(yīng)該用于社會(huì)建設(shè)之中,而并非被一些人中飽私囊。如果最終變成了地方政府的獎(jiǎng)金,這樣的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,到底撫養(yǎng)了誰?[詳細(xì)]
“超生罰款”為啥成了“糊涂賬”?
首先是因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理不完善,監(jiān)督不嚴(yán)密,征收標(biāo)準(zhǔn)不一,彈性空間很大,造成征管亂象,收上來多少“沒數(shù)兒”。而且對(duì)計(jì)生部門而言,有兩個(gè)互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo):一是人口控制指標(biāo),二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo),這兩個(gè)指標(biāo)互相矛盾的怪相也造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“走形”的情況頻頻發(fā)生。[詳細(xì)]
多地對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下達(dá)征收任務(wù)
由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度的不完善,導(dǎo)致這項(xiàng)收費(fèi)滋生了種種亂象,尤其令人驚訝的是,“下達(dá)征收任務(wù)”在基層竟是普遍現(xiàn)象,這簡(jiǎn)直類似此前很多地方下達(dá)稅收任務(wù)一樣荒謬。這到底是在“鼓勵(lì)超生”,還是要“遏制超生”?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)重背離其初衷,由此可見一斑。[詳細(xì)]
全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少?針對(duì)律師發(fā)出的公開申請(qǐng),審計(jì)署表示“不知道”;廣州市財(cái)政局確認(rèn),僅今年上半年,廣州社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額就達(dá)到3億元,但用在哪里,還是不知道。錢從百姓身上來,究竟去了哪里卻成了未解之謎。
公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很有必要
根據(jù)定義,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)用于“補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”,其支出情況,應(yīng)向社會(huì)公開。而且,根據(jù)2008年實(shí)施的《政府信息公開條例》規(guī)定,涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的都應(yīng)主動(dòng)公開。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)公開?南開大學(xué)教授程同順認(rèn)為,公開很有必要,“這筆錢用在了哪里應(yīng)該給公眾一個(gè)交代”,但他也坦言“過去工作的不規(guī)范,造成現(xiàn)在公開的難度很大。”[詳細(xì)]
神秘的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)挫傷政府公信力
“超生罰款”的去向,關(guān)乎公眾利益,更關(guān)乎征收的正當(dāng)性,必須給公眾一本明白賬。而一旦淪為“糊涂賬”,其去向越神秘政府公信也就越受傷。因此,面對(duì)問題和質(zhì)疑,相關(guān)部門亟需要向公眾交出“明白賬”,讓“超生罰款”從后臺(tái)走進(jìn)公眾監(jiān)督視野。具體而言,就是要把資金去向、收支兩條線是否落實(shí)、征收亂象是否根治、資金如何管理使用等等問題向公眾作詳細(xì)地說明。更重要的是,公眾關(guān)切“超生罰款”去向,本質(zhì)上是希望能夠規(guī)范資金管理和使用,因此,除了公開去向,更需要專業(yè)的審計(jì),從而倒逼更加嚴(yán)格有效的管理制度,重塑政府公信。[詳細(xì)]
專家建議:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于失獨(dú)家庭補(bǔ)助
對(duì)于這筆沒有詳細(xì)規(guī)定用處的費(fèi)用,究竟應(yīng)該用在何處?程同順說,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)明確用途,這部分錢可用在失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等具體行為。”據(jù)記者了解,目前我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人,這一年齡段的年死亡率為萬分之四,每年約產(chǎn)生7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭,截至2012年,全國(guó)“失獨(dú)家庭”已超過100萬。徐世明建議,作為用于公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出的款項(xiàng),這筆錢也可用于偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育資源和幼兒設(shè)施的建設(shè)上。[詳細(xì)]