《社會保險法》實施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員提取積攢在自己養(yǎng)老保險個人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。2011年，《社會保險法》出臺后，養(yǎng)老保險已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，但其他類型的中斷或退出行為并沒有改變。

調(diào)查顯示23%的人中斷繳費(fèi)

10月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會第十六次全國代表大會上表示，我國大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，今年有累計3800萬人中斷繳保險。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調(diào)查中，有23%的工作人口中斷了繳費(fèi)。[詳細(xì)]  

小微企業(yè)繳不起費(fèi)用

較高的繳費(fèi)費(fèi)率讓小微企業(yè)用人成本高企，如果降低工資待遇而保證繳納養(yǎng)老保險的話，當(dāng)期收入不高將導(dǎo)致招工難。于是，部分小微企業(yè)采取種種辦法瞞報、少報參保人員，甚至誘導(dǎo)職工以個體勞動者身份自己繳納養(yǎng)老保險，單位再給予補(bǔ)貼等辦法鉆政策空子。[詳細(xì)]

農(nóng)民工寧棄社保換工資

“我的工資本來只有兩千多，如果參加社保再扣個幾百塊，到手的工資更少了。”小李是河北人，目前在北京市昌平某工業(yè)園區(qū)做藍(lán)領(lǐng)。“還有，我們這種工作并不穩(wěn)定，很可能幾個月就換了，參加社保遠(yuǎn)不如工資拿在手里安心。”[詳細(xì)]

“轉(zhuǎn)不走、帶不回、退不了”

由于國家各地社保政策不同步，國內(nèi)各省市的社保制度不一，轉(zhuǎn)保并不是順暢，這也是很多外地務(wù)工人員的擔(dān)憂。“我們很多老鄉(xiāng)回老家了，社保都轉(zhuǎn)不回去，我們繳那么多錢就全打水漂了。”老李說起參保就很激動，他認(rèn)為養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)不走，帶不回，退不了”。[詳細(xì)]

3800萬人中斷繳社保造成的后果，不僅是個人養(yǎng)老保障的縮水甚至闕如，在整個社保體系的層面，更是非常不好的信號釋放，會埋下養(yǎng)老保險收不抵支的隱患，同時危及社保體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

斷保讓參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險，但實際辦理時難以接續(xù)，成為又一個“斷點(diǎn)”。這使得王先生過了60歲，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。[詳細(xì)]

“安全網(wǎng)”異化成對農(nóng)民工群體的剝奪

對于流動性強(qiáng)的農(nóng)民工來說，以前退保還可以領(lǐng)取個人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因為轉(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。[詳細(xì)]

3800萬人中斷繳社保加大個人賬戶空賬壓力

2012年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺口為5602億，比2011年擴(kuò)大約240億。目前很多地方每年的養(yǎng)老保險金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的額度，而地方的主要解決方法除了增加財政補(bǔ)貼外，就是擠用個人賬戶資金應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放，從而造成個人賬戶“空賬”。[詳細(xì)]

社會養(yǎng)老保險是解決老有所養(yǎng)問題的重要方式。如果一旦中途退保，職工之前繳納保險的年限就不再計算，放棄社保，損失最大的是勞動者個人。既如此，為何還有那么多人棄保，這現(xiàn)象本身就足以發(fā)人深省？

繳納15年，未來權(quán)益能否得到保障未知

根據(jù)目前的社保政策，參保年限滿15年才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。15年的繳費(fèi)期對經(jīng)濟(jì)緊張、頻繁流動的勞動者來說過于漫長。另外，當(dāng)前的社保制度存在計算不透明，算不清退休后能拿多少錢，個人繳費(fèi)和未來權(quán)益的聯(lián)系松散等因素。[詳細(xì)]

轉(zhuǎn)保的重重障礙背后是一本“地方賬”

對流動性大的務(wù)工人員來講，目前養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌尚不普遍，只要務(wù)工人員轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)或者回到老家鄉(xiāng)下，就需要重新在當(dāng)?shù)刭徺I社保。棄保給打工地帶來的好處卻顯而易見：退保只能退出個人帳戶中的錢，而企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厮�有。因此出現(xiàn)了很多地方都不愿接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保則大開綠燈。[詳細(xì)]

企業(yè)繳納歸統(tǒng)籌，勞動者沒有交錢動力

勞動者能帶走的只是個人繳納的部分，但大頭是企業(yè)繳納應(yīng)屬于勞動者的部分。由于我國社保采取個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的方式，導(dǎo)致企業(yè)繳納部分全部歸入統(tǒng)籌賬戶，用于支付現(xiàn)有退休員工的養(yǎng)老金，這也是勞動者沒有交錢動力的原因之一。[詳細(xì)]

“棄保”既是底層群體對這些問題的無奈與逃避，也是對現(xiàn)行社會養(yǎng)老體制改革的最強(qiáng)呼聲。十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”、“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，這些政策的制定實施將有助于減少斷保現(xiàn)象。

擴(kuò)大參保覆蓋面，提高參保受益度

一方面加大擴(kuò)面征繳力度，以人員流動性較強(qiáng)的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的行為及時糾正。另一方面，放開以個人身份參加養(yǎng)老保險的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個體經(jīng)營時能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險。[詳細(xì)]

    加快推進(jìn)不同養(yǎng)老保險體系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

減少“棄保”現(xiàn)象，應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策，并籌劃養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌直至全國統(tǒng)籌。對不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)明確具體規(guī)定，真正實現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。[詳細(xì)]

給百姓一本明白“社保賬”

中斷社保固然有政策缺陷的原因，但同時也不乏信息缺失引發(fā)的對社保基金乃至社保制度的不信任。只有詳細(xì)公開社保賬目，并讓百姓看得懂、算得清，社保政策才能有最可靠的制定基礎(chǔ)，社保基金才能獲得最有效的社會監(jiān)督，社保制度才能贏得最廣泛的民意支持。[詳細(xì)]